国家发改委完善居民用气价格机制

原标题：国家发改委完善居民用气价格机制

央广网北京5月25日消息（记者吕红桥刘柏煊）国家发改委今天（25日）发布居民用气门站价格改革方案，将居民用气门站价格水平按非居民用气基准门站价格水平安排，实现两类用户用气价格机制和价格水平衔接。

这次天然气价格改革方案的主要内容是理顺居民用气门站价格，建立反映供求变化的弹性价格机制。具体来看，将居民用气由最高门站价格管理改为基准门站价格管理，价格水平按非居民用气基准门站价格水平安排。供需双方可以以基准门站价格为基础，在上浮20%、下浮不限的范围内，协商确定具体门站价格，实现与非居民用气价格机制衔接。方案实施时，门站价格暂不上浮，自2019年6月10日起允许上浮。目前居民与非居民用气门站价差较大，这次最大调整幅度原则上不超过每立方米0.35元，剩余价差一年后适时理顺。门站价格理顺后，门站环节不再区分居民和非居民用气价格。

另外，推行季节性差价政策，鼓励市场化交易。消费旺季可在基准门站价格基础上适当上浮，消费淡季适当下浮，引导用户旺季少用气、淡季多用气，促进削峰填谷。同时，鼓励企业通过上海、重庆石油天然气交易中心等平台进行公开透明交易，充分发挥市场机制作用，发现真实市场价格。

方案中还明确，对低收入群体等给予适当补贴。居民用气价格理顺后，对城乡低收入群体和北方地区农村“煤改气”家庭等给予适当补贴。补贴工作由地方政府承担主体责任，中央财政利用大气污染防治等现有资金渠道加大支持力度。

居民用气门站价格理顺后，终端销售价格由各地综合考虑居民承受能力、燃气企业经营状况和当地财政状况等因素，自主决策具体调整幅度、调整时间等，调价前须按规定履行价格听证等相关程序。如果2018年需要调整销售价格的，原则上要在8月底前完成调整工作。

目前，居民用气量占全国天然气消费总量的15%左右，虽然占比不高，但涉及众多家庭。这次天然气价格改革，会对老百姓用气有什么影响？另外，改革的原因和意义何在？对此，央广经济之声专访了多位专家。

中国石油大学教授刘毅军认为，随着居民用气门站价格的理顺，如果地方相应调整居民用气终端销售价格，会对居民生活产生一定影响，但影响不大。他说：“我们来测算，只是一般餐饮、烧水、洗澡等用气，一家二十方气，一个月就是7块钱的水平。再加上各地政府补贴，配合其他一些工作，整体上对居民在终端用户上的影响应该不大。”

专家指出，这次居民用气门站价格改革有两大背景。国家能源专家咨询委员会副主任周大地说，一方面，天然气的供应成本特别是进口气的成本在上升，给居民用气价格带来压力。他说：“国际油价和气价是一个快速上升阶段，现在进口气占比40%以上，而且还要继续增加，天然气成本在不断地上升，用户这边价格不能跟着有变动，那么供应保障就会出问题。”

另一方面，一直以来我国居民用气价格明显低于非居民用户，相当于非居民用户在补贴居民用户。先不说这是否公平，随着天然气消费量的增加，至少是会影响居民用气供应的。思亚能源首席执行官李瑶说：“原来在居民和非居民存在大价差时，市场有套利空间，尤其是在去年气荒时，因为价差的存在，下游企业有动力去拿低价气转售给工业用户和非居民用户，实际不利于保供。”

专家认为，这次改革具有重要意义。据了解，我国天然气价格改革的总体思路是“管住中间，放开两头”，放开气源和销售价格由市场形成，政府只对自然垄断的管网输配价格进行监管。目前，天然气管输环节的监管正在推进并取得明显成效。刘毅军说，这次居民用气门站价格改革的最大意义是为天然气价格进一步市场化创造条件，“从改革来看，要真正进一步推进价格市场化，包括下一步的销售价格和气源价格的放开，都会受到居民用气多年没有理顺的掣肘。通过这次的推进，对这方面的工作腾出了很大的空间。”