记者注意到，该案中被复垦交易的土地项目共有4块，分别是寿西湖农场副业队苇地开发项目、安徽华阳河农场二场二队西小圩土地复垦项目、二场九队圩土地复垦项目、二场一队东大圩土地复垦项目。其中，寿西湖项目是郭建设等人合作的第一个项目，也是“胃口”最大的项目。
2009年，郭建设、雷霆以及当时安徽金土地开发有限公司实际控制人刘学贵，到安徽省寿西湖农场现场踏勘土地开发复垦资源，发现寿西湖副业队苇地虽已被农场开发利用正在耕种，但第一次全国土地调查图纸上仍显示为苇地。为谋取利益，郭建设等人明知已耕种土地不符合开发条件，仍决定将该地块作为“苇地”向安徽省国土厅申请立项开发。同年7月31日，安徽省农垦事业管理局将寿西湖农场副业队苇地开发项目立项申请上报至安徽省国土厅耕保处审批。同年10月15日，皖垦公司与金土地公司签订开发项目合作协议。
在立项审批过程中，该案另一位关键人物原安徽省国土厅土地利用管理处处长、土地开发复垦整理处处长、耕地保护处处长金德洪加入其中。为谋求获批，郭建设与金德洪计商，让金德洪的弟弟金德胜(东至县商务局退休干部)参与该项目，将项目新增耕地面积约500亩的土地指标收益款给金德胜(后郭建设、雷霆以安徽普田农业投资有限公司名义从中切割走100亩土地指标收益)。金德洪在明知该项目实际已被开发耕种、图纸与现场踏勘不一致、不符合开发立项条件的情况下，为获私利同意该立项申请。
2010年4月27日，该项目获得安徽省国土厅立项批复。之后，金德胜以他人名义与金土地公司签订合作协议。因苇地项目未实际施工，郭建设、雷霆、金德胜也未按约定支付全部的工程费用。同年10月11日，安徽省国土厅验收确认寿西湖农场副业队苇地开发项目新增耕地面积1631.74亩。2010年12月初，该土地指标经安徽省国土厅交易平台交易到一家煤电公司，交易价格2.49万元/亩。按照合同约定，金德胜分得赃款人民币480万元，郭建设、雷霆分得赃款人民币325.35万元，刘学贵分得赃款人民币1500万元，共计2305.35万元。
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