排污权交易“试水”十年 专家呼吁统一规范管理

很多人可能没听过“排污权交易”，但它作为生态文明体制建设的重要市场化手段，已在我国试点10年。

排污权交易是指在一定区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排污量、保护环境的目的。

自2007年11个省区市试点以来，越来越多的地区加入开展排污权工作。有环保专家提醒，由于各省区市之间政策规定差异较大，交易制度不统一，给市场交易造成了一定困难。做大排污权交易市场的同时，亟待统一规范管理。

多地排污迎来“有偿”时代

随着多地落实排污权交易管理，我国排污权交易迈入新轨道。

从2007年开始，财政部、环保部和国家发改委批复了江苏、浙江、内蒙古、山西、河北等11个地区开展排污权使用和交易试点工作。

“近年来，除了这11个试点省区市外，福建、广东、青海等多个省份也主动开展排污权试点工作。”福建省环境科学研究院副院长杨长胜告诉记者。

各省区市根据自身实际，做法各有特色。如湖南开展了铅、镉、砷3种重金属排污权交易，广东顺德开展VOCs排污权交易，浙江排污权抵押贷款活跃……

2014年5月，福建省出台《关于推进排污权有偿使用和交易工作的意见(试行)》，先行在造纸、水泥、皮革等8个行业试点推行排污权交易。记者从该省环保部门了解到，自2014年9月实行排污权交易以来，截至今年2月底，福建共举行48场排污权交易，累计741家企业参与交易，总成交1900笔，总成交金额40644.32万元。其中，二级市场总成交1723笔，占比90.68%；成交金额29052.23万元，占比71.48%。

如今，各地对排污权交易试点的工作正在加速推进。今年1月1日起，福建省全面实施排污权有偿使用和交易。而作为广东省的首批试点城市之一，佛山市4月1日起实施《排污权有偿使用和交易管理试行办法》，明确企业新建、改建、扩建项目需新增排污指标的，其指标数量应按照环评批复总量确定。

“排污权交易制度的精髓是用市场的手来引导排污权在企业间的流转，进而推进产业结构布局和调整，达到生态平衡。”福建省环境科学研究院高级工程师赵谞恺说，以前环境治理是外部成本，企业不愿意去做。现在企业为了自身利益，珍惜有限的排污权，减少了污染物排放。有了经济利益驱动，资源有价意识正在企业间形成，节能降耗排放从政府的强制行为变为企业自觉的市场行为，企业从“要我减排”转变为“我要减排”。

3月19日，环保部部长陈吉宁表示，我国将在新的排污许可制的实施过程中，探索更大区域和范围的排污权交易实践。

交易市场碎片化

有关专家表示，用市场化手段去解决环境问题，是一大趋势。不过，排污权交易目前还处于试点阶段，正在摸索、探索中，部分地区存在交易不活跃的现象。

环保部曾组织对11个试点省区市进行调查摸底，结果显示试点工作中还有一些问题，包括排污权有偿使用和交易试点的边界、条件不清晰；初始排污权分配和出让定价方法差异大；排污权交易在试点省区市并不活跃，部分企业参与积极性调动不足等。

“排污权交易试点大多从几个行业、几个区域、几个流域开展，省市之间政策规定差异大，交易制度不统一，给市场交易造成了困难。”杨长胜表示，省与省、市与市之间的排污权实施对象、实施范围、交易基准价格、交易方式、有效期、行业限制、流域限制等，往往都不一样，政策难以衔接，流通不够顺畅，导致交易市场碎片化。

杨长胜举例说，排污权的核定确权作为排污权的基础工作，省市之间的核定基准就存有差异。如部分省市采用绩效排放量与环评批复值比较取小的方法核定，部分省市以排污许可证核准的排污总量为基准定量，也有省市直接采用排放绩效总量进行分配。

各省市的实施对象和实施范围也各有侧重。山西所有发放了排污许可证的企业都可进行排污权交易；重庆除工业企业外，畜牧业也纳入排污权交易；贵州在火电、水泥、钢铁开展二氧化硫、氮氧化物排污权交易；广东化学需氧量在限定的流域或区域范围内试点……

此外，各省市交易基准价格也存在差异。

期待顶层设计、规范化管理

杨长胜建议，要做大排污权交易市场。在设置准入条件的前提下，逐步扩大交易区域、交易因子，直至在全国范围统一市场。这就要求核量要统一标准，政府储备要规范程序，价格、制度、交易等要合理便捷，排污权有偿使用收入资金使用要明确范围等。

“在现有20多个省区市试点、实践的基础上，由国家出台相关政策，统一政策制度，统一规范管理，统一交易市场，做大做好排污权交易市场。”杨长胜说。

这一观点得到了赵谞恺的赞同，“排污权交易还在试点阶段，所以有时候需要我们大胆创新，然而国家层面没有对要怎么做、各地部门的相关职责、企业的主体责任等进行界定，希望有顶层设计，国家层面出台相应的技术规范。”

多位环保专家建议，做好与排污许可证的衔接。排污许可证作为排污权的载体，二者密不可分。若在许可排放量申报核算的过程中，同时进行初始排污权的核算，二者有机结合，最终许可排放量与初始排污权趋于一致。同时，有效利用排污许可证的监督监管，有序衔接排污权的监管工作，实现“一证式”管理。