（原标题：成立14年的小组，为何由中央纪委移交国务院）
浏览过各级政府官网的小伙伴应该都知道，官网上通常有一栏叫做“政务公开”。这显然不是新事物了，但却是党中央和国务院一直重视和抓落实的工作。
2月17日，国务院办公厅发文通知了对全国政务公开领导小组（以下简称领导小组）的调整，涉及主要职责、组成人员、工作机构、工作规则、工作要求这五个方面。
政知局注意到，国办发文用词是“调整”。为什么说是调整呢？此前小组成员都是谁？这次调整后又有什么变化？
扩容和位移
在组成人员构成方面，大规模“扩容”是最明显的变化。
2003年全国政务公开领导小组成立，当时领导小组成员单位包括中央纪委、国务院办公厅、中央组织部、全国总工会、监察部、财政部、人事部、国务院信息办等九个单位。
调整之后，成员单位有30个之多，不仅有财政部、人社部（原人事部），可以说，基本囊括了所有的国务院部门，还包括国务院新闻办、国务院法制办以及中央网信办、最高法。
具体都是哪些成员单位呢？看图↓↓↓
从具体成员来看，规格不低，大部分成员单位往小组选派的至少是副部级官员。
再说组长、副组长。
自2003年成立至此后的相当长时间内，担任组长的都是时任中央书记处书记、中央纪委副书记组长何勇，副组长则由中纪委副书记干以胜担任，两人皆出自中央纪委。
而此番调整显示，担任组长的是国务委员兼国务院秘书长杨晶，副组长是国务院副秘书长彭树杰，两人皆出自国务院。显然，小组组长由党的纪检系统“位移”到了行政机构。
不过，没变的是，组长的配置规格仍然是副国级。
中央纪委先抓
为何政务公开最初由中央纪委来抓？
国家信息化专家咨询委员会委员、国家行政学院教授汪玉凯告诉政知局，最初是党的纪检部门在抓政务公开这项工作，“目的是为了对权力运行进行监督，政务公开有利于老百姓、媒体监督，发挥社会监督作用。”
实际上，政务公开最初是党内先提出来的。
据曾担任小组组长的何勇介绍，1988年3月，党的十三届二中全会从预防腐败入手，把政务公开作为强化权力监督、加强党风廉政建设的一项重要措施，提出各级党政机关在廉政建设中，尽可能地公开办事制度，以便得到群众的监督。
据政知君了解，这是党内首次提到“政务公开”。1996年1月，中央纪委第六次全会提出，要实行政务公开制度。这是党内首次明确将政务公开作为一项制度推行。
此后，党的重要会议提及“政务公开”的次数越来越多，比较突出的是党的十五大和党的十六大。
1997年9月，党的十五大从健全基层民主、加强民主监督的高度，深化了对政务公开的认识，把政务公开作为发展基层民主的一项重要工作来抓，提出“城乡基层政权机关和基层群众性自治组织，都要健全民主选举制度，实行政务和财务公开，让群众参与讨论和决定基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督”。
2002年11月，党的十六大从加强社会主义民主政治建设、强化民主监督的高度,把政务公开作为社会主义民主法制建设的一项基础性工作，提出“认真推行政务公开,加强组织监督和民主监督”，“完善公开办事制度,保证人民群众依法直接行使民主权利”。
为贯彻落实十六大精神，2003年6月，全国政务公开领导小组成立。虽然名称是“全国”，但小组的牵头单位是中央纪委、监察部，这两个单位是两块牌子一套人马，合署办公，小组主要领导也都来自中央纪委，所以，也难怪有学者会把这个小组记成“中央政务公开领导小组”。
国务院要抓
政务公开工作由中央纪委主导转交到国务院主导，在很多学者看来，是“名正言顺的”。
“2007年通过的《公开条例》明确了政务公开的主体，实施主体变了，政务公开的主体放到国务院了。”汪玉凯说。
2007年，国务院常务会议审议通过了《中华人民共和国政府信息公开条例》，外界一般将上述条例简称为《公开条例》，这是我国政务公开制度建设的重大举措，为深入推行政务公开提供了法律依据。
王玉凯表示，此举将政务公开纳入法制化轨道，“对公开内容、公开时间要求、形式、如果实施不到位怎么追责，如何起诉、行政复议等等方面都提出了办法”。
此后，政府部门逐渐成为政务公开的主体，本届政府以来，政务公开被提及的频率更高，推动力度更大。
“政务公开是政府必须依法履行的职责。只要不涉及国家安全等事宜,政务公开就是常态，不公开是例外!”李克强总理的这番表态让公众印象深刻。
2016年3月的总理记者会上，国务院总理李克强更是首次将政务公开同简政放权并称
推进政府职能转变的关键。同年底，国办印发《<关于全面推进政务公开工作的意见>实施细则的通知》，其中要求，“调整全国政务公开领导小组，协调处理政务公开顶层设计和重大问题。”
汪玉凯认为，调整之后，由国务院秘书长担任领导小组组长的调整是符合实际的。“中央纪委是党的机构，它推行的话，按照国务院法律是不顺当的，只有由行政系统的最高机构来推行，名正言顺”。国务院为此专门成立政务公开办公室，定期检查政务公开情况，政务公开变成了从上到下由行政系统推动的事情。
北京大学法学院副院长、教授王锡锌告诉政知局，由国务院秘书长担任领导小组组长是高规格的配置，领导小组纳入多部门成员则凸显部门协同。“有些信息是多部门共享的，事权个部门间有交叉重叠，过去的难题是部门间权限交叉导致推诿扯皮，如果由秘书长牵头，各部门参与，更加有利于政务信息的整合、共享。”
他认为，对于国务院正在推行的政府内部改革、政府职能改革、简政放权等工作而言，政务公开都是突破点，“推进工作得有相应的机构来协调和督促，因此要在国家层面对领导小组作出调整”。
