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2016全面深改工作述评:改革,快马加鞭未下鞍(8)

2017-02-03 09:26:03  新华社客户端    参与评论()人

改革有破有立,责任有依有据,权力有收有放。

中央深改组第30次会议审议通过两项重要改革举措:关于深化国有企业和国有资本审计监督的若干意见要求,围绕国有企业、国有资本、境外投资以及企业领导人履行经济责任情况,做到应审尽审、有审必严,健全完善相关审计制度,让制度管企业、管干部、管资本;国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案提出,按照以管资本为主加强国有资产监管的要求,依法依规建立和完善出资人监管权力和责任清单,重点管好国有资本布局、规范国有资本运作、提高国有资本回报、维护国有资本安全。

轮船驶出广西北海国际客运港(2016年5月18日摄)。新华社记者 张爱林 摄

一年来,中央深改组出台知识产权综合管理改革试点,推动形成权界清晰、分工合理、责权一致、运转高效的知识产权保护机制;开展承担行政职能事业单位改革试点,推进政事分开;建立公平竞争审查制度,从源头上防止排除和限制市场竞争;推进盐业体制改革,告别了有两千多年历史的盐业国家垄断;清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项,完善重点支出保障机制;建立以绿色生态为导向的农业补贴制度,把政策目标由数量增长为主转到数量质量生态并重上来……

“只要符合国家利益、民族利益、人民利益,只要有利于落实新发展理念,只要有利于增加人民群众获得感,就坚决地破、坚决地改。”习近平总书记说。

一年来,全面深化改革坚持系统思想,推动各项改革协同配套、整体推进、形成合力,改革政策整体效应逐步显现

“下一步,改革纵深推进、系统集成的特点比较突出,对抓好统筹协调提出了更高要求。要明确主攻方向和重点,把握好改革进程和节奏,掌控好改革风险,加强改革协同联动。”——习近平

全面深化改革,牵一发而动全身。

习近平总书记强调,全面深化改革是一项复杂的系统工程,任何一个领域的改革都会牵动其他领域,同时需要其他领域改革密切配合。

一年来,以习近平同志为核心的党中央以总揽全局、着眼长远的系统思维和战略眼光推进改革,着力加强各项改革间的配套组合、前后呼应,促进改革由点及面、串点成线,不断向中心目标靠拢,形成整体效应。

具有重大牵引作用的国企改革事关中国经济未来。

随着国企改革步入深水区,要啃的都是硬骨头,加之严峻的国内外经济形势,决定了这将难以一招定乾坤,需要打出一套组合拳。

过去一年里,围绕党中央、国务院印发的关于深化国有企业改革的指导意见,多项改革措施稳步推出、深入推进。中央召开全国国有企业党的建设工作会议,部署加强和完善党对国有企业的领导,加强和改进国有企业党的建设;加快推动中央企业结构调整与重组,完善中央企业功能分类考核,加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题;稳妥有序推进混合所有制改革,在电力、石油、天然气、电信、铁路、民航、军工等领域开展首批混改试点;推动钢铁、航运等领域国有企业兼并重组;推动电力、盐业、石油天然气等行业改革;完善中央国有资本经营预算支出管理办法……一系列举措既注重问题导向又着眼制度创新,既注重厘清权限又讲究有收有放,呈现相互配套、整体一盘棋推进的态势。

这是吉林石化乙烯厂全景(2016年6月21日摄)。新华社记者 许畅 摄

建设美丽中国,生态文明制度是个短板。没有制度保障,绿色发展理念就是空中楼阁。

根据《生态文明体制改革总体方案》,到2020年我国将构建起系统完整的生态文明体系。围绕这个方向,2016年,中央深改组会议审议通过生态文明建设目标评价考核办法、关于健全生态保护补偿机制的意见、省级空间规划试点方案、关于划定并严守生态保护红线的若干意见等相关文件超过20个,这些文件相互关联、前后衔接,初步建立起源头严防、过程严管、后果严惩的基础性框架体系。

司法体制改革迈出重要步伐,各项改革举措配套推出。

10月,关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见印发,这是我国司法体制改革迈出的重要一步。与之配套,认罪认罚从宽试点、司法公开等诉讼制度改革同步推进。以司法责任制、司法人员分类管理、职业保障、推动省以下法院检察院人财物统一管理为基础的司法管理体制改革,以立案登记制改革、最高人民法院增设巡回法庭为代表的优化司法职权配置等关键性改革顺利推出,司法领域改革主体框架基本确立。

科技体制改革涉及政府和市场、产学研各领域,也是一项系统工程。

为在科技体制改革中更加突出改革整体性,统筹衔接当前和长远,党中央把具有标志性、引领性的改革任务作为主要抓手,以关键点突破带动改革整体推进。

研究制定国家实验室组建方案,开展战略性、前瞻性、基础性、系统性、集成性科技创新,强化国家战略科技力量,形成协同创新新格局;实行以增加知识价值为导向的分配政策,激发广大科研人员积极性、主动性、创造性;将国家自主创新示范区试点政策推向全国,推进全面创新改革试验;深化中央财政科技计划管理体制改革,初步形成新的科技计划体系;制定促进科技成果转化法配套政策,下放科技成果处置收益权……

2016年6月20日拍摄的“神威太湖之光”超级计算机。根据当日公布的全球超级计算机500强榜单,使用中国自主芯片制造的“神威太湖之光”取代“天河二号”登上榜首。新华社记者李响摄

一系列改革举措环环相扣、协同推进,创新链、产业链、资金链、政策链相互交织、相互支撑,形成了创新发展的合力。

改革协同配套越聚焦聚力,越能发挥联动作用,催生倍增效应。

习近平总书记指出:“继续推进改革,要树立系统思想,推动有条件的地方和领域实现改革举措系统集成。”这一改革思想在上海自贸试验区建设中得以充分体现。

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