26省份暂未上调养老金基数较低养老金涨幅或超过10%
■本报记者王晓慧 北京报道
时间已临近8月底，但依然有超过八成的地区尚未上调养老金。
今年4月，国务院决定继续调整退休人员基本养老金，总体调整水平为6.5%左右。但是，记者梳理各方资料发现，虽然中央给出了明确的框架，但全国31个省市区中，目前只有上海、北京、云南、甘肃、山东五地宣布了调整细则，其他26个省份均未公布具体调整方案。
“今年至今还有很多地区没有上调养老金应该跟地方财政困难有关。”8月23日，中国老龄科学研究中心副主任党俊武对《华夏时报》记者表示，按国务院意见，今年的总体调整水平为6.5%左右，但各地涨幅不同，工资较低地区的涨幅偏高。
据记者了解，虽然今年养老金调整总体平均水平是上调6.5%，但并非是企业离退休人员分别以各自养老金水平为基数上调6.5%的比例，而是向工资水平较低的地区倾斜。
逾八成尚未调整养老金
按往年惯例，每年养老金调整一般是在发布调整比例后的3个月左右，就会发放到企业职工手中，也就是说，最晚应该在6月份左右到账。但如今眼看着9月来临，大部分地区上调养老金的工作依然按兵不动。
“这与各地财政资金紧张有关系。”8月23日，国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所所长贡森接受《华夏时报》记者采访时表示。
众所周知，养老金连续12年上调，这使得超过8000万的退休人员受益，但调整基础养老金标准所需资金均由地方财政负担，很多地方的发放均是省财政平均负担三分之二，市州、县市区财政平均负担三分之一，分别纳入各级财政预算。而随着我国财政增速放缓，财政对企业退休职工养老金的补贴压力明显增加，甚至有些地方已经出现了退休人员养老金比在职人员还要高的“倒挂”现象。
此外，再加上机关事业单位养老保险制度并轨改革，“先涨后缴”使得很多地区的滚存资金池枯竭，当期收不抵支状况的地区数量明显增多，地方财政面临来自社保支出的巨大压力，有的地区甚至出现“不吃不喝才够用财政资金弥补社保缺口”的现象。
就此，人社部发言人李忠曾向记者表示，今年是首次实施机关事业单位和企业退休人员同步上调，由于各地的经济发展水平有差异，现在机关事业单位养老保险制度改革刚刚起步，所以这次基本养老保险调整需要充分地考虑企业和机关事业单位的平衡，充分考虑地区之间的平衡，还需要充分考虑机关事业单位改革前和改革后待遇调整办法的衔接等因素。
也就是说，随着机关事业单位已被纳入养老保险体系，机关事业单位退休人员也将随着企业退休人员同步调整退休待遇。
正是由于机关事业单位退休人员养老金的首次涉及，养老金上调收益的范围扩大至了1亿多退休人员。人社部、财政部印发的《关于2016年调整退休人员基本养老金的通知》也明确表示，从2016年1月1日起，为2015年底前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的企业和机关事业单位退休人员提高基本养老金水平，总体调整水平为2015年退休人员月人均基本养老金的6.5%左右。
企业与机关事业单位退休人员养老金的同步调整，加上机关事业单位和企业职工养老保险制度的并轨，同时又是机关事业单位退休人员首次纳入调整范围，三方面工作的联动使得此次养老金上调变得非常复杂，需要做大量工作，这也是导致今年各地的养老金调整方案迟迟不能发布的原因之一。
记者统计发现，虽然中央给出了明确的框架，但全国31个省市区中，目前只有上海、北京、云南、甘肃、山东五地宣布了调整细则，其他26个省份均未公布具体调整方案，也就是说，超过八成的地区未完成养老金上调的工作。
基数越低涨幅越高
尚未发布养老金上调细则的已是如此，那么，已经实施了上调方案的地方又是怎样的情况？
8月22日，北京市某水利局的员工陈国良终于拿到了今年养老金上调后的第一笔工资。据记者了解，陈国良养老金的涨幅要高于今年国家发布的总体涨幅6.5%的比例。
陈国良告诉《华夏时报》记者，他此前每月的退休金是3280元，经过此次上调，到手退休金已增至3563元/月，此次上调的额度是283元/月，除此之外，陈国良还拿到了从1月份补发至今的近2000元。
记者粗略计算，陈国良此次养老金的涨幅约为8.6%，高于养老金上调6.5%的总体平均水平。除此之外，记者通过大量采访案例发现，此次养老金上调，基数越低的养老金上调的比例越高，甚至有大量养老金在2000元左右的退休人员，此次上调的比例已经超过了10%。
“缩小养老金之间的差距，恰恰是这次调整的政策目标。”党俊武表示，今年的调整将实行定额调整、挂钩调整与适当倾斜的综合政策，定额调整体现公平，挂钩调整体现“多工作、多缴费、多得养老金”的激励机制，可以与缴费年限、基本养老金水平等因素挂钩，适当倾斜对高龄退休人员、艰苦边远地区企业退休人员等群体予以照顾。
记者从已经公布的北京相关方案中看到，定额调整规定明确表示，每位2015年底前企业退休人员每人每月增加50元；挂钩调整中规定，缴费年限满10年及以上的退休人员，缴费年限每满1年，每月增加3元；缴费年限不满10年的，每人每月增加30元；并将退休人员2015年年底前的月基本养老金由高到低划为三档，按由少到多的绝对额标准上调，保障了待遇水平偏低的人员能够适当多增加基本养老金；而像高龄退休人员、建国前参加革命工作的老工人等特殊群体，会结合不同档位进行调整。
因此，此次养老金上调的收益群体主要是缴费年限长的退休人员，艰苦边远地区退休人员以及高龄退休人员。
“今年的养老金上调比例有所下调，明年是否会继续下调还很难说，这主要取决于社会平均工资的增长率和物价上涨等因素，如果物价不怎么上涨同时工资增长率比较低，则有可能会继续下调。”贡森表示，今年的养老金总体上调比例为6.5%，但中西部地区的养老金涨幅有可能还会高于上海、浙江等发达地区的增资水平，从而缩小各地养老金之间的差距。
