因此，目前特大城市陷入户籍制度改革困局：一方面必须严格控制人口，不能放松落户门槛；一方面城内的大量非户籍居住人口，倒逼户籍制度改革，要求享受同等市民待遇。
北京市社科院首都社会治安综合治理研究所副所长袁振龙表示，特大城市户籍制度改革处在控制人口、“户口福利”均等化的两难之间。
以北京为例，800万左右的在京流动人口中，有不少人在京工作或居住多年，或有稳定职业或有稳定住所。原则来说，户口背后的福利比如公共服务，应该平等覆盖到所有在京居住人口，不分户籍。但来自财力、物力的资源限制，决定了只能部分覆盖部分群体。由于土地资源、建设资金等方面的限制，现阶段的保障房分配对象，仍以京籍人员为主。
受访专家认为，对于备受社会关注的北京、上海、广州等特大城市户籍制度改革，仍难以“合法稳定住所”和“合法稳定职业”作为基本形式。
【破题】
重新配置资源激活小城市
怎样破解特大城市户籍改革难题？陆杰华认为，特大城市之所以人口集聚、规模扩张，主要原因在于城市发展经营理念，“原来一直是行政化而非市场化的城市发展经营理念，城市的行政级别一定程度上决定了公共资源的分配。”解决特大城市的户籍问题，必须改变行政化发展城市的模式，突破地方利益障碍。
陆杰华表示，与之前的户籍制度改革思路相比，《决定》以及刚刚结束的中央城镇化工作会议都释放出“市场化”信号，“这是一个很明显的理念变化，靠市场解决资源分配问题”。
袁振龙表示，《决定》提出了两横三纵城市带、东北和西部城市群等发展规划，从顶层设计层面重新配置城镇资源。城镇资源新布局将激发中小城市的活力，减轻特大城市的人口压力。如果中小城市的活力真正激发出来，即使收入没有特大城市高，但公共服务水平、空气环境质量都比特大城市好，那么中小城市就拥有了跟特大城市竞争的实力。
但中小城市要跟特大城市“竞争”，需要城镇化程度达到75%-80%。而目前，按照常住人口计算，我国城镇化率只有53%左右。“城镇化率达到75%-80%，至少还需要20年时间。因此，特大城市的户籍制度改革只能逐步解决”，袁振龙说。
■ 个案
云南
在农业转移人口市民化过程中，一段时间内给予进城落户农民“城乡兼有”的特殊身份，让农民既能享受农村惠民政策，又能平等共享城市的公共服务。
上海
上海今年开始实行居住证积分制度，对在上海合法稳定居住和就业的持证人进行积分，积分达到标准分值的，可享受相应的公共服务待遇。
■ 户籍改革时间轴
1958-1978
●控制居民户口迁移期
1958年《中华人民共和国户口登记条例》(全国人大)其中规定，户籍制度的功能从以治安管理、人口统计为主逐步转变为以社会控制为主，限制人口自由迁移功能被纳入户籍管理中。
公安部统一制发的《常住户口登记表》的左上方显目位置上印有“户别”栏，专门用于区别“农业”与“非农业”。
