收入分配改革应该成为约束性指标
在郑功成看来，收入分配改革也应该成为考核政府行为的约束性指标。他建议，最好像国家“十二五”规划纲要一样有相应表格(可以插入或附表)来列举部分指标，即将2015、2020年要达到的收入分配改革量化目标进一步明示，以便给公众一个清晰的预期，并作为约束性或预期性指标来考核各级政府政绩的基本依据。
郑功成说，他曾经提出，希望国家能够将基尼系数在2015年控制在0.45之内，到2020年能够控制到0.4以内。还有国家财政对民生与社会保障的投入宜超常规增长，对社会保障的财政性投入宜每年增长一个百分点，最终达到占国家财政收入的四分之一到三分之一。
此外，郑功成还建议，将增加居民收入、缩小收入差距、规范分配秩序作为此轮收入分配改革的总体目标与三大重点。
郑功成说，近一年间，他到北京10多家企业做调查，发现许多一线普通劳动者只能拿到每月2000多元收入。因此，增加收入是收入分配改革的持续任务，况且十八大已经明确提出到2020年居民收入在2010年基础上翻一番的倍增目标，所以宜作为此轮收入分配改革的首要目标。
同时，针对不同群体收入差距过大和收入分配领域不规范的现象，深化改革的重要任务应当是缩小收入差距与规范分配秩序。只有同时实现上述三大目标，才能说是社会财富分配格局从此走向长久公正的定型轨道。
给百姓稳定、安全、理性的预期
郑功成特别强调，虽然收入分配改革刻不容缓，但所有问题绝不可能在短期内全部解决，即使解决了现实问题还会不断出现新的问题，因为民生诉求的不断升级正在成为国家发展进程中的一种常态。所以，在改革推进的过程中，一方面要加大投入着力解决好一些紧迫性问题，另一方面，更要有稳定的制度安排为全民提供理性的安全预期。
“有了预期就会有信心，就能够化解不安与焦虑，也就能够从容地安排自己的生活。”郑功成说，当前许多与收入分配有关的社会问题日益尖锐化，不公平感与不安全感攀升，有相当一部分是因为缺乏稳定预期导致的。
郑功成说，1998年他去香港考察时发现，在那座国际化的大都市里，居然还有两万多人住在相当于火车中铺一样的笼子里，而且从不闹事。他经过调查搞明白，原来这些人能安于现状是他们有稳定的预期，即在香港回归前这些人申请香港政府的公租房屋需要等候七年，回归后缩短到等候三年。在这样的制度安排下，香港精英阶层及有房可住的人不觉得政府福利养了懒汉，而暂时住在笼屋中的低下层人士也有希望，稳定的预期其实是维护社会公正并保持社会安定的一大法宝。
安全预期化解社会焦虑的例子在我国也有。郑功成说在2008年时，他曾组织过一个调研组到北京的14家医院做过患者的随机问卷调查， 2000多份问卷收回来一看，没有一人对当时的医保满意。2009年，当国家决定实施三年医改并同时采取快速推进医疗保险等相关行动后，尽管看病贵、看病难问题并未全部解决，但确实迅即减少了大家的不安与焦虑，医改所取得的成效，不仅在于确实缓解了看病贵等问题，同时还在于给了大家稳定的预期。
郑功成说，“这些现实中生动的事例说明，应当将提供稳定的安全预期摆到比收入分配更加重要的位置上考虑。”
