3月8日上午，中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声参加十二届全国人大四次会议河南代表团审议。全国人大代表、郑州市市长马懿发言建议，充分发挥郑州区位交通优势，推动经济社会全面发展，着力打造国家中心城市。
▲全国人大代表、郑州市市长马懿（资料图片）
以下为发言全文：
三天来，代表团组织对总理的报告和“十三五”规划纲要进行了认真讨论和审议。我和大家一样认为，总理的报告总结工作实事求是，安排工作深入，贯彻了“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，通篇贯穿了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，是一个符合实际、求真务实的报告。“十三五”规划纲要全面总结了过去五年取得的成就，客观透彻分析了未来五年面临的形势，明确了“十三五”发展的总体思路和目标任务，是一个推动科学发展、催人奋进的行动纲领。作为代表，我对总理的政府工作报告和“十三五”规划纲要完全赞同。
总理报告中指出，以区域发展总体战略为基础，培育一批辐射带动力强的城市群和增长极；出台促进中部崛起新十年规划。“十三五”规划纲要也提出，进一步加快中原等城市群发展，培育一批中心城市，强化区域服务功能。目前，国家正在编制新的《全国城镇体系规划》，提出要构建“十百千万”的城镇体系，即“十个国家中心城市、一百个国家特色城市、一千个中小城市、一万个特色镇”。根据国家部委有关同志介绍，确定十个国家中心城市的主要依据是：目前城市的综合实力、发展潜力以及对国家未来发展大局的作用。据此考量，我们恳请在《全国城镇体系规划》中将郑州列入十个国家中心城市，支持郑州加快国家现代综合交通枢纽、国际物流中心和国家区域性金融中心建设。郑州作为河南省省会、中原城市群龙头城市，有条件、有能力、更有潜力担负起国家中心城市的功能和使命。为此，我们有以下几点认识。
第一，郑州的崛起、中原城市群的发展，在整个国家发展大局中具有重要作用。郑州地处国家“两横三纵”城市化战略格局中陆桥通道和京哈京广通道的交汇处，是全国重要的综合交通枢纽，在连接东西、贯通南北中发挥着重要作用。“十三五”规划纲要明确提出，要在中西部培育形成一批支撑经济持续较快发展新的增长极。习近平总书记也指出，中原地区有1亿多人口，完全有条件形成相对完整的产业体系和大市场，成为带动发展的新空间。从中原城市群发展来看，按照国务院批复的《中原经济区规划》，以郑州为核心的中原经济区面积约28.9万平方公里，人口超过1.8亿，涵盖河南18个省辖市以及山东、河北、安徽、山西四省12个省辖市，区位优势明显、城镇分布密集、人力资源丰富、市场空间广阔，在全国扩大内需、保持经济平稳较快发展方面具有重要作用。从实施国家“一带一路”战略来看，2014年5月，习近平总书记视察河南及郑州时指出“要把郑州建成连通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽，为丝绸之路经济带建设多作贡献”。郑州是新亚欧大陆桥经济走廊上体量最大、经济实力最强的城市。郑州作为“一带一路”核心节点城市和支撑中部地区崛起的增长极，无论对带动中原城市群发展，还是对国家实施“一带一路”战略和中部崛起新十年规划，都将发挥不可或缺的重要作用，培育郑州进入国家中心城市，进一步增强龙头带动作用，能够更好地带动区域经济社会发展，为国家发展大局作出贡献。
第二，郑州区域服务功能不断完善，支撑中部崛起、促进区域协调发展的综合能力和实力大幅提升。近年来，在中央和国家各部委的大力支持下，在省委、省政府的直接谋划推动下，我们根据郑州在发展中的区位加交通的比较优势，按照“大枢纽带动大物流、大物流带动大产业、大产业带动城市群”的发展思路，强力打造郑州枢纽功能和物流中心功能，全面提升郑州服务和带动区域发展的综合能力。一是紧紧围绕构建“四港联动、三网融合和多式联运”的大交通格局，着力打造辐射全国、连通世界、服务全球的国际化现代化立体综合交通枢纽。现在郑州机场第二跑道和T2航站楼已建成运行，集航空、城铁、高铁、高速公路为一体，实现了多种交通方式的“零换乘”。加快推进以郑州为中心的米字形高速铁路网建设，京广、陇海干线铁路和高速铁路已在郑州形成“双十字”枢纽，郑合、郑万高铁去年开工，郑太、郑济高铁加快推进，国家高铁调度中心落户郑州，米字形高速铁路网初步成型。以郑州为核心的“两环多放射”高速公路网、“三横八纵”国省干线公路网基本形成。郑州成为集航空、铁路、公路枢纽于一身的综合交通枢纽城市。二是积极拓展空中、陆路国际通道，大力发展跨境贸易电子商务，着力打造国际物流中心，向习总书记视察郑州时提出的“买全球、卖全球”目标迈出了坚实步伐。空中方面，我们以国家批复的首个航空港实验区建设为载体，以航空国家一类口岸为依托，突出培育航空航线网络，初步打通了走向国际的空中走廊。目前开通客货航线185条，其中货运航线34条（国际货运航线28条），货邮吞吐量去年突破40万吨、增速连续4年位居国内大型机场首位；郑州—卢森堡航空“双枢纽”正加快形成。陆路方面，我们以郑州国际陆港和铁路国家一类口岸为依托，构建以郑欧班列为载体的物流网络，打通了欧洲和中亚的陆路走廊。去年郑欧班列开行156班，实现了每周“去三返二”常态化运行，开行班数、货重、货值均居中欧班列前列。国内集疏覆盖全国20个省（市），国外集疏分拨网络覆盖欧洲和中亚20个国家的105个城市。郑州至德国汉堡、波兰华沙等地形成了铁路物流“双枢纽”。由此带动了郑州国际陆港货运吞吐量大幅增长。跨境贸易电子商务方面，我们以跨境贸易电子商务试点城市为载体，依托海关特殊监管区域，创新监管制度，探索形成了“保税+行邮”的试点模式，在此基础上，延展建立了线上线下相结合，集体验、展示、交易、结算为一体的O2O模式和“一次申报、一次查验、一次放行”的通关模式，去年走货量已突破5000万单，今年有望突破1亿单，郑州跨境贸易电子商务综合试验区获批，正在朝着“买全球、卖全球”的目标迈进。这些都奠定了郑州“连通境内外、辐射东中西”的物流枢纽优势。三是围绕增创对外开放优势，加快推进海关特殊监管区和各类口岸载体平台建设，着力打造内陆地区开放高地。我们以自贸区申建为引领，创新拓展综保区、出口加工区、保税物流中心等海关特殊监管区建设；推动汽车、肉类、粮食、药品、国际邮件等十大特种商品口岸投入运营或加快建设，郑州已成为内陆地区功能性口岸最多的城市，初步构建了与沿海相当、与国际接轨的开放体系，努力打造中西部地区对外开放高地，服务区域开放发展。同时，郑州还是国家互联网骨干直联点城市、全国十大通信网络交换枢纽之一。郑州国家区域性金融中心的地位也在不断提升，已跨入全国省会城市第一方阵。
我们认为，推动郑州建设国家中心城市，可以进一步提升郑州的综合交通枢纽地位和综合服务功能，加快建成连通全球的国际物流中心，实现与周边城市群的高效衔接和互动发展，在整个中部地区，与武汉南北呼应，共同支撑中部崛起战略目标的实现。
第三，中原城市群人口众多，经济腹地广阔，正处于快速发展期。郑州作为中原城市群核心城市，以郑州为中心的“1小时高铁圈”覆盖全省18个省辖市、人口达1个亿；“1个半小时高铁圈”可以覆盖中原城市群所有城市，总人口超过1.8亿，生产总值大体为6万亿。这个区域城镇密集，人口众多，经济腹地广阔，正处于工业化、城镇化快速发展期。比如郑州，“十二五”时期，生产总值年均增速11.2%，高于全国、全省3.4个和1.6个百分点；2015年在外部环境复杂严峻和经济下行压力较大的情况下，经济增长10.1%，生产总值达到了7315.2亿元，经济总量在35个大中城市、27个省会城市中分别排第15位、第7位；一般公共预算收入达到942.9亿元，在35个大中城市、27个省会城市中分别排第13位、第6位，呈现出良好的发展态势。总的来看，加快郑州和中原城市群的发展，可以带动大量人口就地城镇化，推动国家区域均衡发展。
同时，郑州市为有效避免城市“摊大饼”式无序扩张，近年来，我们编制了郑州都市区发展规划，统筹推进城乡一体发展，优化城市空间布局，郑州都市区发展的大格局初步形成，现代交通路网体系加快建设，发展空间全面打开，这也为郑州建设国家中心城市奠定了坚实基础。
根据以上想法，我们恳请俞主席和国家有关部委支持把郑州列为《全国城镇体系规划》中的十个国家中心城市之一，进一步提升郑州的辐射带动作用，为国家发展大局作出新的更大的贡献。
此外，我建议把郑州航空港经济综合实验区纳入“十三五”规划纲要。因为2013年3月国务院批复了《郑州航空港经济综合实验区发展规划》，航空港实验区已上升为国家战略，应该纳入“十三五”规划纲要，这样更有利于加快推进实验区建设，引领服务中原城市群发展，更好地履行国家赋予的先行先试示范作用。
新闻延伸：人民日报官微发文挺郑州
人民日报官方微信去年12月曾发文称，未来5年中国有望再建10个类似北京的“中心城市”。长沙、郑州竞争力其实很强，如果落选非常可惜。
