导读：与往年相比，李克强总理今年两会上做的《政府工作报告》尤其引人关注。为什么？因为报告里不仅有对2015年工作的总结，也有对“十二五”规划收官的总结；不仅有对2016年经济目标的设定与措施的部署，也有“十三五”期间怎么干的具体阐述。看完之后，你是不是对五年后的生活很憧憬？那么，请先按下总理报告中的十个密码吧。
密码一：经济运行合理区间
这个词尽管不是在政府工作报告中第一次出现，但确实至关重要。经济社会就跟人一样，是个有机开放的系统。对经济运行的客观评价，就是对我们国家经济发展能力和基础的健康体检。一个人状态良好会怎样？肯定体温在36—37度之间，面色红润精神好。经济也是一个道理：增速纵向相比不疾不徐，横向相比世界前列，就业好，赚钱还比较容易。报告将2016年中国经济发展目标设定在同比增长6.5%－7%之间，这一点至关重要，是在“十三五”开局之年和全面建成小康社会的关键之年，为把中国的事情办好打基础。
密码二：建成小康纲举目张
目前，我们国家经济社会处于爬坡上山的阶段。爬山有个经验，就是向前看、向上爬，所有的问题和矛盾都能通过经济社会向上全面发展来解决。累了就歇歇，这肯定不行。所以要全面建成小康社会，就得不纠结、不犹豫，一张蓝图干到底。当然，发展也要讲技巧，才能事半功倍。怎么办？报告提出两个关键抓手，一是供给侧改革，让供需更好地配合起来，相互带动，提升发展的效率。二是新旧动能接续转换，也就是经济发展新引擎和旧引擎在换装的时候配合好。只有这样，经济发展才能有平顺的向上曲线，使人们感到发展的安稳和幸福感。
密码三：宏观政策助力增长
经济搞得好，政策很重要。历史经验表明，政府和市场磨合得好，经济社会就发展得稳。2016年怎么做？政府工作报告说减轻微观经济主体的负担、活络金融，总之是要给市场发展帮好忙。比如，政府要适度扩大预算赤字的规模。为什么这样做？是要减税降费，让企业经营更轻松些，我们的财政有这个实力。进一步调整财税体制，让中央和地方政府更好也更有能力促进经济，把好钢用在刀刃上。更加全面深化金融体制改革，让人们办正事想花钱不犯难。同时又加强监管，防范有人利用金融创新钻空子、搞破坏，防范区域性金融风险。
密码四：优化区域发展格局
宏观政策好，精准使用很重要。环顾世界，绝大多数发达国家只注重财政、货币政策，而忽略区域和产业发展引导。这样一来，经济航船容易就地打转。我们国家则不同，有好政策，也加以引导，使花钱、发展都落在点上。政府工作报告中指出要优化区域发展格局。怎么办？就是要深入推进“一带一路”建设、落实京津冀协同发展规划纲要，加快长江经济带发展。制定实施西部大开发“十三五”规划，实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略，出台促进中部地区崛起新十年规划，支持东部地区在体制创新、陆海统筹等方面率先突破。这就使我们国家的发展面向国际、国内，针对每一区域和领域的特点有所统筹，让发展有序、健康、效率高。
密码五：实施脱贫攻坚工程
俗话说，“小康不小康，关键看老乡”。局部地区贫困状况不改变，小康社会就不完整。这次党和政府下了很大决心，一定要彻底解决这个问题。政府工作报告指出，中央财政扶贫资金增长43.4%。坚持精准扶贫脱贫，因人因地施策。解决好通路、通水、通电、通网络等问题，增强集中连片特困地区发展能力。这意味着，脱贫不简单等于给钱，更不是撒钱，而是要落实每一个具体部位哪里贫、为何贫、怎么帮扶，不但授人鱼更要授人以渔，使贫困地区实现“自生”的发展，把那些“穷根子”彻底给拔出来。
密码六：创新引领绿色发展
经济发展的不竭动力在于创新，好的发展方向是绿色发展。所以说，培育好创新的土壤，形成一个创新与发展之间良性循环的链条，是政府的重要工作。那么政府需要怎么做？就是做好创新的“后勤部长”。具体说，就是要降低创新的综合成本和负担，让创新者有条件、有积极性。比如报告提出，落实企业研发费用加计扣除，完善高新技术企业、科技企业孵化器等税收优惠政策，就是要搭台引智，让创新者能撸起袖子干。同时，创新也有方向，就是要有利于绿色的发展，保证新业态、新模式有利于全体国民过上更高质量的生活。
密码七：对外开放水平更高
目前中国与沿线国家全面进入“一带一路”建设时期。“一带一路”引领下的对外开放关键在于“通”。简单说，就是要降低中国与各国之间经济交往的综合成本，实现合作共赢。作为这一战略的发起者，我们国家自身首先要做好，就是要高水平开放，干出个样子来。报告提出扩大国际产能合作、创新外贸发展模式、加快推动自贸区建设等，就是要与各国一道研究、实践出一个更加有利的国际经贸金融交往的办法，使每个国家都享受到合作与发展的成果。
密码八：深挖国内需求潜力
这几年，每到节假日，不少人选择出国旅游消费，一方面是大家确实有钱了，另一方面，却也表现出钱在国内有些花不动的问题。这就提示，在国内应该挖掘潜力以满足老百姓多样的需求。比如，对老人来说，温馨舒适、环境好、价格又合适的养老院还是挺难找；对家庭而言，便捷、灵活、实惠、放心的家政服务也不够充足。可以相信，在这些方面，政府工作报告中关于鼓励推动多增加供应、提高质量的提法将很受欢迎。
密码九：织牢社会服务网络
这包括教育、医疗、就业与社会保障等。党中央、国务院一贯强调社会保障要托底。这是为了让人们工作安心、生活放心，没有后顾之忧。政府工作报告又给大家吃了定心丸：就业渠道会更宽、就业困难帮扶会跟上、教育公平与质量并重、医疗、医保、医药联动改革会联动推进、更加关注老年人老有所养的问题。这些举措，不但会使需要帮助的人们安心，更能给努力拼搏的人们托底、鼓劲。
密码十：不惧外部经济挑战
为了应对国际金融危机，部分发达国家做了不少事，但也给世界经济添了不少麻烦。这使我们国家的外部经济环境遇到了更大、更严峻的挑战。世界经济乱本身不可怕，关键是我们清醒地认识了这样的形势，自然能想出应对的办法。正如政府工作报告指出，“中国的发展从来都是在应对挑战中前进的，没有过不去的坎”、“我国物质基础雄厚，经济韧性强、潜力足、回旋余地大”，这表明，党和政府对应对世界经济的复杂局面有信心、有经验、有办法。关键是要向政府工作报告所说的那样：“上下同欲者胜”，就一定能直面世界经济挑战、防控好外源性经济金融风险，保证“十三五”规划顺利完成和全面建成小康社会。
（作者：国关院经济安全研究中心主任）
