新华社消息：2016年3月4日11时，十二届全国人大四次会议在人民大会堂一楼新闻发布厅举行新闻发布会，由大会发言人傅莹女士向中外记者介绍本次大会有关情况并回答记者提问。
十二届全国人大四次会议将审查和批准“十三五”规划纲要
大会发言人傅莹介绍说，十二届全国人大第四次会议将于5日上午9点正式开幕。本次会议有9项议程，除了每年大会要审议的政府工作报告等6个报告之外，还要审查和批准“十三五”规划纲要，审议慈善法草案。这次会期一共是11天半。
3月16日上午大会闭幕之后，李克强总理将举行中外记者会回答问题。此外，会议期间还将在梅地亚中心举行15至16场记者会，邀请人大和国务院部门负责人出席，“国际社会上关注的很多热点问题应该都能够找到答案”。
“一年一度的‘两会’又开始了，我们管它叫‘两会的季节’。”傅莹说。今年登记注册采访的记者有3200多人，包括1000多位境外记者。大会全体会议将向中外记者开放，代表团团组会议也将安排一些采访。
炒作中国在南海“军事化”有点语言霸权
在回应有关中国推动南海“军事化”的问题时，傅莹表示，美国不少报道指责中国在南海威胁地区和平，影响航行自由，把这么一个大帽子扣在中国人头上，这种做法容易误导形势，“‘军事化’这个词炒得挺唬人的，我认为这是不是有点语言霸权？”
傅莹说，如果仔细看一看在南海进出的先进的飞机、军舰，最多的是不是还是美国的？“自从美国重返亚太以来，军事上的动作有多少？要说军事化，这是什么？这不是军事化吗？”她指出，关于南海问题，中国外长此前访问美国，讲得比较透彻。
她谈到，第一，中国人觉得美国派军舰到南沙岛礁那么近的地方炫耀武力，这非常刺激中国人的反感情绪。本来在南沙问题上，美国说了对南沙争议不持立场。现在美国的做法和说法让人觉得好像是在刺激紧张情绪，让人对美方的动机画了一个很大的问号。第二，我们在南沙扩建岛礁是非常必要的，中国人民都支持，而且认为这些岛礁离大陆这么远，应该有它自身的防御能力，部署必要的防御措施，这是大家普遍的看法。我们从来没有承认一些国家对南沙岛礁的非法占领，我们提出“搁置争议、共同开发”是在不放弃主权的基础上，而且是为了维护这个地区的和平稳定。如果中国的领土主权、海洋权益受到进一步侵蚀，“中国人民是不高兴的、不赞成，而且是不放心的”。“南沙岛礁扩建之后，我们可以更好地维护我们的利益，同时我们也增强了中国在这个地区提供公共服务的能力，增强了我们维护这个地区和平的能力，这是好事。”
她指出，如果美国真的关心这个地区的和平稳定，那就应该支持中国与周边国家谈判解决争议，“而不是往相反的方向使劲，好像还有什么别的打算似的”。
再次编纂民法典的工作已启动
傅莹在回答关于民法典编纂工作的问题时作上述表示。傅莹说，民法典对一个国家来讲，是民事领域的根本大法，其核心是要保障私权利。1954年以来，已前后四次启动民法典编纂工作，都是因为条件限制没有实现。十八届四中全会决定中明确提出要加强市场法律制度建设，编纂民法典的要求很明确，也显示了中共全面推进依法治国的魄力和决心。
“现在再次拉开了编纂民法典工作的大幕，这次我们下决心要把这件事情完成。”傅莹介绍说，从做法上来讲分两步走，第一步是制订民法总则，第二步是全面整合民事法律。民法总则的征求意见稿已经出来了，正在征求各有关方面的意见，预期6月份能够提请人大常委会进行审议。
今年中国军费预算将增长7%至8%增幅低于前几年
傅莹透露，今年中国军费预算保持增长，但是增长的幅度比前几年要低，在7%至8%之间。中国国防费预算的制定主要是考虑两个因素：一是中国国防建设的需要；二是中国经济发展情况和财政收入情况。
资料显示，2015年中国中央本级国防预算支出为8868.98亿元，增长10.1%。此前的2014年、2013年、2012年、2011年中国国防预算增长幅度分别为12.2%、10.7%、11.2%、12.7%。
傅莹表示，习近平主席在去年“9.3”阅兵时说，中国人民解放军将忠实履行保卫祖国安全和人民和平生活的神圣职责，忠实执行维护世界和平的神圣使命。目前中国正在进行“军改”，即国防和军队改革，也都是为了更好地实现这样的目标。
希望慈善法的实施提高中国全社会慈善意识
傅莹说，慈善法是中国慈善事业建设的第一部基础性和综合性的法律。中国人有扶贫济困的传统，尤其是这些年中国社会财富增加比较快，慈善事业发展很快。党和政府在这方面也给予了很多支持和扶持，法律法规在逐步完善。
据介绍，2006年，中国全社会的慈善捐赠总额是100亿元人民币，到了2014年这个数字扩大到了1000亿元人民币。社会上慈善组织、机构也是蓬蓬勃勃发展，经常参加慈善活动的志愿者全国有6500多万人。
同时，慈善监管方面也还是面临一些困难，存在一些不足。“所以我们需要有这么一部法律，构建一个更加规范的环境，让捐赠者能够得到更好的保障，能够得到尊重，让求助的人能够有章可循，尤其是让欺诈行为受到惩处，能够让社会主义核心价值观得到更好的弘扬。”
中俄深度互信是两国之幸
大会发言人傅莹说，中俄之间经济互补性很强，现在各自都面临着不同的挑战，国际形势又很复杂，在这样的大背景之下，中俄能够深度互信，应该说是两国之幸。相信两国合作会继续发展，而且会给两国人民带来越来越多的好处。对世界来讲，对大国之间相处来讲，也能树立一个很好的榜样。
在回应俄罗斯新闻社记者有关如何加强中俄关系的问题时，傅莹说，作为两个重要的大邻国，中俄之间能不能保持友好合作，关系到各自的根本安全利益，也关系到自身的发展利益。现在中俄关系处于历史最好的时期，这是总结历史的经验和教训形成的看法。“比较中国和其他国家的对话，我认为中俄最大的特点就是我们不需要花很多时间去争论分歧、去辩论，也不会彼此施加压力。”
电影产业服务和管理要跟上社会发展步伐
傅莹在回答关于电影产业立法的问题时作上述表示。她指出，制定电影产业促进法的目的就是更好地完善法治环境，提升中国软实力。去年10月份全国人大常委会进行了第一次审议，审议之后就在网上公布，征求社会意见。去年恰好也是中国第一部电影诞生100周年。
说到中国电影业的法规现状，傅莹说：“我有朋友是做电影的，也有朋友是做电影审查的，大家的看法比较接近。对于现有的制约因素，对于现在应该如何改进，都主张有一个更清晰的规则范围，能够有法可依，有更清晰的路径。”据介绍，现在这部法律针对性比较强，比如关于电影审查制度，一个重要的基本共识就是要公开透明。所以，在法律草案当中制定具体的审查标准时，要向社会征求意见和组织专家论证，这一点是比较清楚的。
她还指出，关于演员涉黄、涉毒，审议时有委员提出，演员是公众人物，对演员遵守法律、遵守公序良俗方面应该有更高的要求。总之，我们认为，电影产业要健康发展，应该让电影产业的服务和管理跟上社会发展的步伐。
人大不断创新监督方式已形成完整监督链条
傅莹在回答记者提问时表示，全国人大对“一府两院”的监督有六步曲：第一要选题，选择人民群众最关心的国家发展当中的急事、大事、难事；第二进行检查，要通达执法的各个环节；第三要向人大常委会报告；第四进行专题询问，面对面讨论，形成共识；第五解决问题，提出解决问题的要求；第六听相关部门的反馈报告，看看做得怎么样，有哪些改进。傅莹说，这六步环环相扣，形成一个比较好、比较有效的监督链条。
她举例说，去年全国人大对六部法律进行执法检查，其中包括职业教育法。执法检查是中国人大常委会委员长张德江同志亲自率领，回来以后也是他本人向人大常委会作的报告。专题询问时由刘延东副总理带队。这次执法检查和整个监督过程推进了很多实实在在改进的措施，教育部门反馈认为措施非常好。监督没有休止符，要不断地推进下去，直到看到一个好的结果。
制定或修订各项法律要加强反腐败内容
傅莹说，治理贪腐是现代国家治理当中一个非常重要的环节，三年来大力反腐败的成效非常显著，也得到广大人民群众的拥护。傅莹表示，包括全国人大和各级人大，只要有人大代表涉嫌违纪违法都应该面对纪律的审查或者法律的审判。本届人大以来，到去年底，已经有43人辞职，罢免27人，这些人不少都是因为违纪违法。
傅莹说，全国人大及其常委会要在反腐败的治本之道上积极发挥作用，落实中央提出的加快推进反腐败国家立法的重要任务，在制定或修订各项法律的过程中，要加强反腐败的内容，构建中国完善的反腐败法律规范体系。
傅莹介绍，今年准备修订行政监察法。在国际方面，正在制定国际刑事司法协助法，人大常委会也已经批准了与51个国家有关刑事司法协助的双边条约。作为联合国反腐败公约的缔约方，中国将和其他缔约方一起加强合作。“这些制度的完善有利于中国更好、更有效地开展境外追赃、追逃活动。”
税收法定原则的落实已有时间表、路线图
傅莹说，去年修改的立法法当中已经明确提出，所有税种的设立、税率的确定、税收征收管理等基本的内容都由法律规定。其次是已经把税收立法列入立法规划，比如环境保护税法、资源税法、增值税法、关税法等，都已经列入了立法规划。其中，环境保护税法列入了今年的立法计划。烟叶税法、船舶吨税法今年也有可能提交人大常委会审议。
她表示，税收法定原则的落实已经有了时间表和路线图，但是工作量确实比较大，任务很重。这件事情与全面推进依法治国关系密切，所以人大常委会的态度是要积极向前推进。
调整独生子女政策非常及时和适当
针对全面放开两孩的政策，傅莹说，独生子女政策缓解和抑制住了中国人口爆炸式增长的势头，但是对个人、对家庭来讲也是一种付出，所以现在调整应该是非常及时和适当的。
她表示，“全面二孩”政策标志着历时30年的独生子女政策完成了它的历史使命，这一段历史阶段对中国来讲有独特的意义。“一个政策实行了30年，要退出，肯定要有一个过程。我们在法律的修订过程当中非常注意法律和政策的衔接，比如原来对失独家庭，国家的关心和帮助不会改变。”
而对于加快出现的老年社会趋势，傅莹表示，人大常委会去年对老年人权益保障法进行了执法检查，也发现不少问题，比如“空巢”、“失能”老人的照顾问题，比如跨省医疗、异地结算还面临一些困难，“尤其是大量农村老人的养老问题，这些都已经提上了日程”。她表示，社会总是在发展，我们的法律和政策都要跟上社会的需要。
中国将严格遵守安理会涉朝新决议
回应有关朝核问题时，傅莹表示，对于安理会新通过的制裁决议，中国是认可的，而且相信中国会严格地遵守。新决议中提到重申安理会决议，重申六方会谈和“9.19”共同声明，而且承诺要外交和平解决。这正是中方一直以来坚持的。这次在安理会会谈当中，中国说服大家接受中国这个观点——制裁不是目的，制裁应该是为了解决问题。
她说，中国坚决反对朝鲜发展核武器，因为这会威胁地区和平稳定，也威胁中国自身的安全利益和周边国家的安全利益。但是同时我们也希望能够治标治本，解决根本问题。朝核问题的实质应该还是安全问题。朝鲜战场硝烟散去六十多年，到现在只有一纸停战协议，一直没有签订和平协议。理论上讲，有关国家在朝鲜半岛还处于战争状况，朝鲜半岛一直就是东亚安全的一个短板。
她提到中国的一部小说《三体》，里面描述了一个黑暗森林的状况，那是个极度缺乏安全感和信任的环境。她说，这个小说提醒我们不能让现实生活当中出现这种现象。国际关系是相互依存、相互作用的关系，在东北亚安全问题上，眼前就是要推进制裁，取得效果，推进各方能够认识到谈判的重要性。
反家庭暴力法像保护伞维护家庭和谐
傅莹在回答关于反家庭暴力法的问题时作上述表示。关于公众关注的公权力对家庭的介入，傅莹表示，中国人家庭观念比较强，在这部法的设计当中，应该说公权力的介入还是比较克制的。只有在家庭成员不能够自制的情况下，公权力才被动介入，并且完全是在尊重受害人真实意愿的基础上才会去介入。
她还指出，如何保障和保护留守儿童是中国社会的一个痛点。近些年出现很多恶性事件，地方政府、地方组织还是要负起监督责任，掌握全面情况，督促监护人。无论是地方政府还是社会组织，都不可能完全取代家庭。根据中国民法通则的规定，父母对子女有监护义务，如果长期不履行监护责任，尤其出现恶性的严重事件，父母也要面对法律的追究。
律师执业要遵守宪法、法律
律师首先应该是守法的模范。根据律师法的规定，律师执业要遵守宪法、遵守法律。如果律师知法违法，也要面对法律的惩处。在回答西方媒体有关所谓“维权律师”的提问时，傅莹说，“‘维权律师’的提法，很多人不是很赞同，好像要把我们的律师队伍做一个政治划分。”她说，关于外界经常议论的一些个案，司法部门会依法处理。
傅莹说，律师是中国社会主义法治建设的一个非常重要的力量。中国的律师队伍成长比较快，1979年全国的律师加在一起就2000多人，现在已经30多万人，这本身就是一个很大的进步。她指出，律师队伍的健康成长，对中国各项法律的正确实施、对维护社会公平正义是不可或缺的。律师依法执业的权利要得到保障。
人大对大气污染防治将保持高强度监督
在回答有关雾霾的问题时，傅莹说，人大常委会在大气污染防治的问题上，连续三年进行了高强度的监督和立法工作：2013年副委员长率队进行专题调研，国务院出台“大气十条”；2014年进行执法检查，提出整改要求，并推动修改大气污染防治法；2015年听取了国务院的反馈报告，同时连续对大气污染防治法的修订草案进行审议。
傅莹说，2016年1月1日新修订的大气污染防治法正式实施，可以说是一年一个新台阶。现在的问题是这部严格的、新修订的法律要不折不扣地得到落实。她表示，任何治理都是有代价的，要平衡个人利益、局部利益、整体利益，这是一个难题。未来人大要保持监督的力度和节奏。
