17.在《报告》第六部分后国防和军队一段，将“保持边防海防空防稳定”改为“保持边防海防空防安全稳定”。

重点解读

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加强海上力量建设涉及军事等多方面

《政府工作报告》在提到拓展区域发展新空间时提到，我国是海洋大国，要编制实施海洋战略规划，发展海洋经济，保护海洋生态环境，提高海洋科技水平，加强海洋综合管理，坚决维护国家海洋权益，妥善处理海上纠纷，积极拓展双边和多边海洋合作，向海洋强国的目标迈进。此次修改拟增加“加强海上力量建设”的表述。

据国家海洋局相关负责人介绍，我国虽是海洋大国，但距离海洋强国还有一定距离。这里所说的“海上力量建设”，包括军事力量、执法力量、海洋开发、海洋勘探、科研调查等多方面的能力建设。十八届三中全会提出推进海上丝绸之路建设，因此，“加强海上力量建设”还有可能涉及各国之间海上互联互通、海上公共产品和服务的提升，比如海上搜救、海洋环境预警预测、海洋通道安全、打击海盗等方面。

国家海洋局政策研究室原副主任许森安表示，建设海洋强国关键在于各行各业在思想观念上的转变，涉及海洋开发、海洋安全、海洋建设的各部门，都应该牢记海洋强国的目标，加强部门之间的配合协调。“加强海上力量建设”写入政府工作报告，对于加大海上投入以及部门协调配合有很大推动作用。

京华时报记者黄海蕾

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资源枯竭型城市转型要靠“内力”

《报告》第四部分“协调推动经济稳定增长和结构优化”中“拓展区域发展新空间”第一段，拟增加“加速资源枯竭型城市转型升级”的表述。

盘古智库专家易鹏介绍，城市资源枯竭的问题非常严峻。当前有很多城市出现了资源枯竭的情况，而我国经济也面临转型，以前靠资源发展的城市，比如靠煤炭或能源等资源的城市，遇到极大挑战，牵涉到社会稳定、经济发展、生态环境等各个领域。所以政府工作报告中加进这一项非常有必要。

易鹏认为，资源枯竭型城市要转型，首先要回到创新城市的发展定位上来，支持创新创业，通过城镇化来鼓励更多的人员流动，同时国家也应给与一些补贴，给他们一些时间和空间，但补贴只能治标不能治本，关键还是需要城市找到内在发展的动力。

全国人大代表、黑龙江省七台河市市长韩立华认为，要用好国家对资源枯竭型城市的有关支持政策，尽量让这些政策效应最大化，同时资源枯竭型城市也要立足实际，开动脑筋，寻找适合各自城市特点的转型之路。

京华时报记者陈荞

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建设学习型社会不是简单开门课

《报告》第五部分“持续推进民生改善和社会建设”中“让人民群众享有更多文化发展成果”一段，经修改加入“建设学习型社会，提高国民素质”的表述。

对此，全国人大代表、南开大学校长龚克指出，《报告》强调全民阅读，建设学习型社会，提高国民素质非常有必要。他说，当前普通公众甚至是校园里的学生读书都比较少，使得整个社会比较浮躁和功利。“书是文化的载体，承载着思想观念。人们应该博览群书、扩大阅读量，在文化的陶冶和现代思想观念的冲击中，逐渐去判断什么样的思想观点更符合我们的实际情况，什么样的思想观点更能解决我们的问题，促进社会发展。”

龚克指出，建设学习型社会，不仅仅是对我们传统文化的传承，还是我们对世界文明的吸纳。他表示，南开大学的做法之一是以教师为载体，加强教师的学习、培养，比如提升教师传统文化素养，继而渗透到各个学科的教学中去，而不是简单开一门课，让学生背诵巴尔扎克代表作去应付考试。

京华时报记者张然

(原标题：“四个全面”战略布局拟写入报告)