全国人大代表、华侨大学法学院副院长戴仲川

中国政法大学财税金融法研究所教授施正文

北京大学法学院教授、中国财税法学研究会会长刘剑文

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昨天下午，十二届全国人大三次会议举行记者会，全国人大常委会法制工作委员会副主任郑淑娜表示，税率仍然需要法律确定。

有记者问，《立法法》修正案二审稿明确了税率调整由法律规定，但三审稿却删除了“税率”，有人认为这是“税收法定”原则的倒退，是不是意味着全国人大默许国务院自行决定调整税率?

对此，郑淑娜说：“政府征税必须得到人民的认可”，这是世界通用的法治原则。在我们国家税收由法律规定，实际上是一直这样规定的。2000年《立法法》是把税收基本制度作为全国人大及其常委会的专属立法权。这一次《立法法》的修改是按照十八届三中全会关于落实“税收法定”原则的要求，对税收制度进行了进一步的完善。

“二审稿中规定了税率，为什么这次没有了?”郑淑娜解释，我们是这么考虑的，二审稿规定的税种、纳税人、征税对象、计税依据、税率等，这个表述经过专家的论证认为不够科学。实际上税种就包括纳税人、征税对象、计税依据和税率。为了表述得更加科学，我们采取了现在草案的表述。

“那法律是不是不要定税率了?”郑淑娜说，不是这个意思。税种包括纳税人、征税对象、计税依据和税率，都是它的基本要素。“我们搞一个税法，一定要把这些基本要素写出来。如果需要国务院和地方根据实际情况进行调整，一定会在税法当中做出明确的授权。”

声音

税种已包括纳税人和税率等方面

删去“税率”因表述不科学

新京报：在《立法法》修正案三审稿中，专门提及“税收法定”原则，你怎么看待“税收法定”原则的确立？

戴仲川：可以说，“税收法定”原则是按照十八届三中全会落实“税收法定”的要求，对税收制度的进一步完善。从我国现在的税收立法来讲，18个税种有3个税种是全国人大立法确定。“税收法定”原则的确立对未来税收立法工作有很好的促进作用。

新京报：有媒体报道称，《立法法》修正案的三审稿中，删去了关于税率的表述，你知道其中原因吗？

戴仲川：二审稿中确实有关于税率的表述。这个表述是否应出现在《立法法》有一定争议，在征求意见时，有专家认为表述不够科学。因为税种本身就包括了纳税人、征税对象、计税依据和税率等方面。《立法法》只规定“税收法定”这一原则。

人大应加强税法立法水平

新京报：《立法法》规定“税收法定”这一原则后，是不是意味着人大将加强税法的制定工作？

戴仲川：我想“税收法定”原则确立后，人大一定会在税法的制定方面有更多工作要做，会按照这一原则加强税法立法和修改工作。

新京报：那么这一原则确立后，国务院组成部门如果有提高税率的建议，是否需要报请人大批准？