今天上午，李克强总理作任内第二次政府工作报告。报告起草组成员，国务院研究室司长向东，接受新京报独家专访，揭秘报告起草过程，解读政府工作报告亮点和看点。

1，意见征集

网民意见报告里都有体现

新京报：今年的报告是从什么时候开始起草的？什么时候定稿？

向东：中央经济工作会议一开完，中央确立来年大政方针之后，就着手起草。起草工作历时3个月左右，前两天才定稿。

新京报：今年还通过网络征求网民意见，有近千条意见被提交起草小组，这些意见每条都要看吗？

向东：网民提出了非常多的意见，收到的每一条意见都要认真看。网民关注的，报告里都有体现。

2，报告起草

总理春节都在琢磨修改

新京报：总理是怎么参与起草和修改的？

向东：报告时在他的主持下起草的。总理在春节期间还在琢磨和修改报告，上班以后还亲自修改了很长时间。

新京报：去年政府工作报告，总理提出做不到的不说不写，让人印象深刻。今年总理提了什么要求？

向东：今年总理说，向人民报告，态度必须端正，要坦率真诚交实底。

新京报：怎么体现出坦诚？

向东：我觉得是一点没有遮掩，老老实实地对人民群众报告政府工作。

在谈到问题的时候，政府工作还有很多不足，比如说存在着为官不为的现象。这些也都没回避，跟大家交实底。

3，GDP增速

今年增长7%左右有把握

新京报：对政府工作报告，人们最关心的可能还是GDP增速。去年设定的目标是7.5%左右，现在完成了7.4%，有些人可能会感觉，是不是没有完成任务？

向东：提出7.5%左右，实现7.4%，在“左右”的范围，保持在合理区间，是达到了预期。

新京报：今年设定的是7%左右，这个目标低不低？

向东：十八大提出的，到2020年GDP比2010年翻一番，全面建成小康。按照这个目标，7%左右的增速就差不多了。

新京报：再定低一点行不行？能不能干脆取消这个目标？

向东：主要考虑是就业。现在测算，一个百分点，大概带动175万人就业，现在每年新增就业1000多万人，需要这样的经济增速。

新京报：完成7%这个目标有难度吗？会不会滑到6%？

向东：今年遇到的困难很可能比去年更大。大家也看出来了，最近一系列调控措施出台，就是为了应对经济下行压力。

新京报：会不会一直这么低下去？甚至造成恐慌？

向东：中国经济不会失速，不会出现惯性下滑和断崖式下滑。因为我们还有很多牌可以打，有很多的政策储备，财政货币政策还有很大的操作空间。总理也说，我们的经济有很大的韧性、潜力和回旋余地。我们经历过几次经济危机了，有调控经验和能力。

4，房地产调控

今年也没有提“房价”

新京报：去年的报告没有提“房价”，今年也没提，为什么？

向东：“房价”这个词儿是没出现，但是讲了房地产，主要是促进房地产健康平稳发展。

新京报：今年中央政府对房地产的思路是什么？

向东：房地产不仅仅是商品属性，还有社会属性。政府的责任主要是保基本，所以提出“棚户区改造”，今年又提出“城市危房改造”。

报告的思路还是要分类指导，因地施策。支持居民自住型、改善型住房的需求。今年有点不同的是要把实物保障和货币补贴并举，在报告中这是第一次提出。

5，雾霾治理

报告提出对污染零容忍

新京报：去年报告提到，像对贫困宣战一样，向污染宣战。今年雾霾仍然牵动人心。在写今年的工作报告时，怎么考虑这个问题？

向东：就是必须行动，一定要严格执行新环保法，这部环保法被称为史上“最严环保法”，能不能被执行到位是关键。

报告里提出零容忍，这方面今年非常令人期待。环保部作为执法主体，必须负起责任。

APEC蓝，大家都怀念，但又不能把企业都关了，环境保护、节能减排，还是持久战、攻坚战。

6，“为官不为”

报告专门对懒政提要求

新京报：在报告中，总理专门对“为官不为”提出要求。在国务院第三次廉政工作会议上，总理也提出有的领导干部为官不为，对工作消极敷衍、等待观望。这个问题很严重吗？

向东：绝大多数干部都是愿意干事的，能干事，干成事的，必须鼓励。当然不排除有的人可能不适应，要帮助他。

但是也有的人是占着位子不做事，我不犯错误，但就是不干活。经济速度下去了，发展质量也跟着下去了，老百姓的民生问题也解决不了。这样的官员就要问责。

新京报：对这些人要采取哪些措施？

向东：对这种懒政、尸位素餐的，总理在报告里讲今年要抓典型，要曝光，要追究责任。

7、简政放权

不必要的行政审批统统取消

新京报：去年政府也有不少改革措施，在你看来，最重要的改革是什么？

向东：最耀眼的就是简政放权。

过去一年，领导到各地去调研，发现这项改革真是受欢迎。今年这项改革还会推进，继续加大力度。不必要的前置性审批、非行政许可事项，明年统统取消。

新京报：简政放权，把权都放了，那政府去干什么呢？

向东：简政放权是调整政府与市场的关系，政府必须放弃那些不该管的事，既要从越位点退出，也要把缺位点补上，履行好法定责任。

企业家一是希望政府继减少审批，另一方面要加强监管，把假冒伪劣、坑蒙拐骗给管好。

所以现在提出，简政放权，放管结合，该放开的要彻底放开，该管住的也要特别管住。

8、深化改革

价格改革等值得期待

新京报：今年的改革，有什么特别值得期待的？

向东：比如投融资体制改革，目前财政部和发改委在力推。

价格改革，能放开的就放开，取消绝大多数药品价格管制。

财税改革，这几年一直没有停。最重要的是预算改革，建立公开透明规范运行的预算制度。所有花财政的钱，都要向社会公开，接受全社会监督。

9，点穴式调控

哪个地方有问题就针对哪里

新京报：舆论注意到，本届政府的宏观调控思路跟以往有所不同，能否解释一下有什么不同？

向东：李克强总理这几年在整个宏观调控思路上，有很多创新赢得社会肯定。比如说，提出区间调控的理念。今年又提出点穴式的定向调控。

新京报：什么是定向调控？

向东：就是聚焦靶心，指靶子，打靶子，不搞大水漫灌，搞滴灌、喷灌。哪个地方有问题，就针对哪个地方。哪个水龙头坏了修哪个，不是哪个水龙头坏了，就把总闸关了。比如上次降低存款准备金率，对农业发展银行，多降4个百分点，因为它涉及农业薄弱环节。

10，超级推销员

出访5次带回1400亿美元大单

新京报：去年总理出访5次，带回1400亿美元大单，大家都说总理是“超级推销员”。你对这个称呼有什么体会？

向东：总理是中国装备的推销员，这两年都有很深的体会，总理一年见百八十个外国领导人，原来都是别人向他推销，他说为什么不让我拿几个单子推荐给别人？去年，主要是高铁，核电。

对国内来说，这么多富余产能，大多是优质产能，也需要转移，其实很多东西当年设计的时候就是要走出去的。这也是在推动中国的产业结构向中高端迈进。