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若想遣返回令完成 必须先给其“定罪”

2015-08-05 15:22:30  新京报    参与评论()人

若想遣返回令完成 必须先给其“定罪”

值得一提时,从目前的情形来看,若想遣返回令完成,必须先给其“定罪”,而且最好是经济上的罪名,然后给出美方足够的、可靠的证据,便有可能“名正言顺”。

今天,关于令完成出逃美国的消息,再次被点燃,《纽约时报》8月3日引用美方官员的说法称令完成现在美国,中美正磋商将其遣返。

那么,问题来了,令完成如果真的在美国,能被遣返吗?该如何遣返?

首先,一个必须要正视的问题,令完成,既不是官员,也未被官方正式宣布为不法商人,关于其最正式的公开信息,也只是他的两位官员哥哥被调查后,国内多家媒体引述香港南华早报的报道称,“内地商人令完成正在接受调查”。所以,对其追逃的难度,比之前历经多年斡旋遣返的赖昌星,以及被列入“猎狐计划”、但目前仍然“逍遥”在加拿大的前河北省委书记程维高之子程慕阳更大。

遣返,是一个比较通俗的词,在追逃犯罪人员上,国际上最常用的词是“引渡”。但国际引渡合作,面临很多限制,比如政治犯罪例外原则、死刑不引渡原则等等。而目前能看到的引渡名义,也只能是在令完成经济犯罪的基础上引渡。

北京师范大学国际刑法研究所所长黄风向曾向新京报记者表示,中国经济犯罪嫌疑人外逃的目的地主要是澳大利亚、加拿大和美国。中国海外追逃一般有四种方式,最主要的是引渡,此外还有引渡的三种替代手段:遣返、异地追诉、劝返。2009年,涉案金额近1亿元的特大金融诈骗案件主犯之一沈磊被成功引渡回国。

但不得不面对的是,沸腾君(账号:xjb-feiteng )通过搜寻相关资料得知,从1993年,中国与泰国签署引渡条约开始,截至2014年7月底,中国只与38个国家缔结双边引渡条约,其中,既不包括程慕阳所在的加拿大,也不包括令完成疑似所在的美国。

不过,没有引渡条约,并不意味着束手无策。中美之间,依然可以援引多边公约来开展引渡合作。比如中国和澳大利亚的双边引渡条约尚未生效,和加拿大之间没有引渡条约,但三个国家都是《联合国反腐败公约》、《联合国打击跨国有组织犯罪公约》成员,“这些公约里面也有引渡条款,中国可以援引国际公约的引渡条款开展合作。”

而具体到令完成,美国国务院官员一位官员在回复财新记者有关问题时称,不对特定调查或案件置评,“美国与中国通过中美执法合作联合合作小组(US-China Joint Liaison Group on Law Enforcement Cooperation)在双方关心的执法问题上保持定期合作,包括逃犯和反腐败”。

中美执法合作联合合作小组(简称JLG),长期关注时政的人,应该会有印象。而且这一小组,在对外追逃追赃工作中,的确发挥了不小的作用。1998年自中美执法合作联合联络小组成立以来,中美在包括中国银行广东开平支行案的许多案件上进行了成功合作。2004年4月,通过JLG合作平台,中方成功将涉嫌侵吞中国银行数亿美元资金的主犯余振东从美国遣返回国。

值得一提时,从目前的情形来看,若想遣返回令完成,必须先给其“定罪”,而且最好是经济上的罪名,然后给出美方足够的、可靠的证据,便有可能“名正言顺”。据财新记者采访的那名不愿具名的美国官员即表示:“我们继续强调,中方有责任向美国官员提供重要、清晰和令人信服的证据,以允许我们的执法部门处理调查、移交以及起诉逃犯。”

师出有名之后,遣返令完成,或许还将面临繁琐的程序问题。美国警方若想抓捕令完成,必须依美国当地法律。而令完成并非违反现居住国法律的犯罪嫌疑人,其涉嫌犯罪的行为即使被中国佐证,其嫌犯身份也有待美国当地法律认可。

无论是引渡,还是遣返、异地追诉等形式,其处理时间长、手续繁琐,而且面临很多限制,比如遣返很多都是以“非法移民或者非法居留”的名义,相比之下,劝返则更加高效。劝返是具有中国特色的引渡替代手段,即说服外逃人员自愿回国投案。但要想把令完成劝回来,这个说服工程也相当艰巨。

不过,让我们不那么悲观的是,2014年以来到现在,中国已经完成10项引渡和刑事司法协助条约的谈判。我国与泰国,俄罗斯,白俄罗斯,蒙古,吉尔吉斯斯坦等一些国家签订了引渡条约,并且参与了很多实际上涉及引渡问题的公约,比如《防止及惩治灭绝种族罪公约》,《消除一切种族歧视国际公约》等等。

截至2014年7月底,我国除了与38个国家签订了引渡条约外,也与51个国家签订含有刑事司法协助内容的条约;截至2014年11月,中国已对外缔结39项引渡条约(其中29项已生效),52项刑事司法协助条约(其中46项已生效)。中国先后与美国、加拿大、法国、西班牙等签订刑事司法协助条约。

此外,中国还积极参与“协助国分享被没收资产”和《联合国反腐败公约》。2013年6月,中国与加拿大谈判完成"分享和返还被追缴资产协定",这是中国就追缴犯罪所得对外谈判的第一项专门协定;2014年10月,中美双方同意推动在调查、追踪、冻结、追缴、返还腐败资产方面开展交流与合作等等。这一些措施都让我们看到了让程慕阳以及令完成回国的希望。沸腾微信公号

(责任编辑:陈倩 CN030)
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