对华贷款有特殊的背景——日本援华的来龙去脉--中华网--新闻中心

　　1979年，日本首次对华贷款

中国改革开放是在1978年拉开序幕的。当年5月，时任国务院副总理兼国家建委主任谷牧曾率一个经济代表团出访欧洲，考察经济建设情况。听了谷牧的访问汇报后，邓小平同志讲了一番话，中心意思有三点：一、引进这件事要做；二、下决心向国外借点钱搞建设；三、要尽快争取时间。

中国社会科学院研究员、ODA专家金熙德介绍，1978年9月，日中经济协会会长稻山嘉宽在访华时提出，日本政府的开发援助贷款，中国可以运用；日本经济团体联合会会长土光敏夫也曾向中国领导人积极介绍日元贷款。同年10月25日，在访日记者招待会上，邓小平表示要对日本政府贷款予以研究。

原外贸部国外贷款管理司司长刘志诚，全程参与了中国政府向日本“借钱”(第一批日元贷款)的谈判。作为历史的见证人，他在一家安静的小茶馆里，向记者介绍了“借钱”过程。

1979年5月，日本贸促会关西本部会长木村一三访华。木村一三曾是日本老共产党员，对华非常友好。在与交通部部长曾生交谈时，木村提到，日本政府有一种援外贷款，中国政府可以争取利用这笔贷款。交通部随即用简报将这个信息上报国务院。国务院副总理李先念阅后批示：此事可能是真的，请谷牧同志抓一下。至此，日元贷款一事正式运作起来。

谷牧将这个任务交给了国家建委副主任谢北一。谢北一主动找到日本驻华使馆的经济参赞，得到的答复是真有这样的贷款，为的是帮助人均国民生产总值低于800美元的低收入国家。贷款利率仅为0.75%—1.5%，贷款期限30年，头10年只付利息不还款，还有10年宽限期。贷款主要用于港口、铁路、电站等国家经济基础设施建设。当时中国人均国民生产总值约为350美元，急需建设基础设施，正好是日本政府贷款的援助对象。

谢北一随后抽调了几个人进行建设项目研究，最后中方报给日方6个项目。由于日方并不提供项目的全部贷款，当时国内缺乏足够的配套资金，6个项目最后变成了4个，就是通常所说的“两港两路”：秦皇岛港、石臼所港、北京—秦皇岛铁路和兖州—石臼所铁路。当时，铁路运输能力、港口吞吐能力有限，严重限制了煤炭出口。中国政府把解决煤炭外运列为当务之急。

1979年9月，谷牧率团访问日本，刘志诚随行，将第一批日元贷款的4个项目最终确定下来。1979年12月上旬，日本首相大平正芳来华访问时，正式宣布对中国实施援助开发贷款。随即，谢北一率团赴日本，签订了第一份贷款协议，中国接受日本政府500亿日元贷款(按当时汇率约合3.3亿元人民币，2.2亿美元)。1978年，中国的外汇储备仅为1.67亿美元。这笔日元贷款是中国自改革开放以来接受的最早、最大一笔外国政府贷款。