从布什组阁看美国外交政策走向
2000-12-20 09:20:36

　　中华网特稿 （特约撰稿：袁炳忠）美国当选总统布什目前仍在组阁，虽然一些重要内阁职位尚不明了，但外交班子基本已定，布什的父亲老布什执政时期的三军参谋长联席会议主席鲍威尔将军担任国务卿，当年的总统国家安全事务委员会的苏联问题专家赖斯任新政府的总统国家安全事务顾问。这两个重要职位是布什经过深思熟虑之后决定的。美国今后的外交政策走向虽然不完全取决干鲍威尔和赖斯，但他们在今后重大外交活动中将不离布什左右，在布什新政府制订外交政策过程中将起重要作用。

　　美国政坛上的两颗“黑珍珠”

　　布什在外交方面是个生手，在他竞选总统过程中，民主党阵营一直指责他对国际事务知之甚少，怀疑他能否领导当今世界上的唯一超级大国。正因如此，布什尤其重视内阁中负责外交事务的职位，注意吸收其父老布什执政时期的要员，使自己不至于在执政的初期“迷失方向”。鲍威尔和赖斯都是经验丰富、性格沉稳、熟悉国际事务的黑人政治家，两人都曾担任总统国家安全事务特别顾问，是美国政坛上的两颗“黑珍珠”。
　　鲍威尔将军1937年4月5日出生干纽约，父母是牙买加移民。1958年毕业于纽约市立学院，获地理学学士学位。他在校学习的同时参加了后备军官训练队，毕业后被授子少尉军衔。在完成了步兵军官基础训练后，被派至德国，同时晋升为中尉。随后的任命使他被先后派到马萨诸塞州的登丈斯港、肯塔基州的坎贝尔港、堪萨斯州的英文沃思港和科罗拉多州的卡森港。1962--1963和1968--1969两次被派到越南，参加了越南战争。1971年毕业干乔治·华盛顿大学，获商业管理硕士学位。1987年12月——1989年1月任里根总统的国家安全顾问。1989年布什总统任命他为参谋长联席会议主席，晋升四星上将。鲍威尔曾经在海湾战争中立下汗马功劳，他那运筹雌握，决胜千里之外的风度曾经在美国轰动一时。鲍威尔至少创下了三个第一，他是美国历史上第一位黑人国务卿，是第一位黑人参谋长联席会议主席，最年轻的参谋长联席会议主席。
　　与鲍威尔相比，现年46岁的赖斯虽然政治经历稍显逊色，但她也是美国政坛一颗正在升起的新星。赖斯15岁时成为丹佛大学的学生，学习英国文学和美国政治学。19岁毕业，获政治学学士学位。后获圣母大学政治学硕士学位及丹佛大学国际研究生院政治学博士学位。她的老师即是国务卿奥尔布赖特的父亲。赖斯26岁时就成为斯坦福大学教授。1985一1986年任胡佛研究院研究员。1989一36岁成为前总统布什的国家安全事务特别助理。赖斯是前苏联问题专家，能讲流利的俄语。喜欢看体育此赛。她思路清晰，抓问题准确，阐述能力极强，博学勤奋。她是第一个担任总统国家安全事务顾问的黑人女性。

　　保守主义的“美国优先”论

　　鲍威尔和赖斯分别负责外交与安全事务使人想起老布什执政的时代。老布什后期处于冷战结束的转T时期，他当时提出美国应坚持“全球主义”，建立起“冷战后时代世界新秩序”，提出要“按美国的价值观和理想建立新的国际体系”。克林顿政府继承了这一战略思想，确立了以“民主、经济和安全”为三大支柱、以欧洲和亚太为中心的“两洋”战略。因此从整体上看，小布什执政后美国外交和安全战略不会改变，而是在克林顿政府的外交战略上继续推进，无论是共和党，还是民主党，美国的国家利益都是其外交战略的出发点。
　　但是，共和党的外交政策一贯具有保守主义色彩。布什在今年的竞选过程中也一再表示，他的外交政策将有别干克林顿。其中最突出的一点是，布什主张美国要根据美国的利益来确定是否干预海外地区冲突。许多分析家认为，布什政府很可能将坚持 “美国优先论”，即把美国的国家利益放在首位，让盟国更多地参与地区冲突，承担更多维和任务，也就是说，布什在外交上将从克林顿的“全球主义”后退一步。
　　“美国优先论”将使布什新政府在打击“恐怖主义”方面采取十分强硬的立场，对其他国家的援助也会附加很多先决条件。同时，美国还有可能会减少在海外军事部署。布什在竞选过程中多次抱怨克林顿政府在海外派兵太多，削弱了美国保护自身安全的能力。他表示，他当选后将努力减少在科索沃的驻军。“美国优先论”还将使布什政府放弃克林顿的“伙伴论”，而坚持“对手论”，克林顿政府认为中国和俄罗斯等非盟友国家都是“伙伴”，但布什将称其为“对手”。
　　然而，坚持“美国优先论”并不是后退到共和党极端保守派的“孤立主义”，在外交上，布什也将走“中间路线”。布什在当选总统后对这一问题做了澄清，消除了人们的担心。他说，美国不可能独自应付全球各种挑战，美国面临的主要威胁是孤立主义，美国需要盟友，需要与其他国家共同处理全球性问题。因此美国新政府的外交政策将从国家利益出发，表现出极大的务实性。“对手”也好，“伙伴”也罢，其实质都是维护美国的利益。
　　除了务实外，新政府还将表现出足够的灵活性。布什表示，美国应该“谦虚”，而不应该“骄傲自大”。这表明，布什将继续保持冷战后美国确立的“参与和扩展”战略，加强与非盟友国家的对话，扩大与盟友的台作。

　　从“两洋”战略到中东问题

　　布什新政府的外交战略目标仍将是，维护美国的唯一超级大国地位，防止或推延挑战这一地位的地区大国出现。从地区来看，布什政府未来的外交重点仍然在欧洲和亚太，继续实施美国冷战后确立的“两洋战略”。在欧洲，布什政府仍将积极执行北约东扩计划，据报道，布什的顾问已经前往东欧，了解北约东扩情况。在亚太，布什政府将继续强化与日本和韩国的同盟，并加强与中国的关系。
　　在欧洲，美国的盟国对布什的外交政策表示担忧。克林顿政府一直支持欧洲一体化进程，并积极参与欧洲安全事务，尤其是直接参与科索沃地区的维和行动。欧洲国家担心布什当选后会干扰欧洲一体化进程。但是分析家们普遍认为，布什执政后不会对跨大西洋关系做较大调整，欧美联盟仍将是世界上最牢固的盟友关系。
　　调整对俄罗斯关系将是布什政府面临的一个重要课题。布什已经表明，俄罗斯是战略对手，不是战略伙伴。今年的总统选举中，布什多次攻击克林顿政府的对俄政策是失败的。赖斯本人是苏联问题专家，调整对俄政策已不可避免。布什多次批评克林顿对俄罗斯援助过多，压力太少。因此，布什政府可能会减少对俄援助，而会施加更多压力，使其进行更多改革。
　　布什竞选纲领申给人印象此较深刻的是，他一再强调要增加军费，支持建立国家导弹防御体系，而且切尼和鲍威尔都有军方背景，因此可以预料，布什新政府将会在防务方面采取较为强硬的立场，将会增加军费，并加紧研究部署国家导弹防御体系。布什在选举中得到了军火工业、美国军人及其家属的大力支持，重视国防建设也算是 “报恩”。美国传统基金会分析家杰克，斯宾塞认为，布什在执政100天内将会就导弹防御问题作出重要决定。他预言，布什将会努力与俄罗斯领导人就修改《反弹道导弹条约》问题达成协议。
　　中东和海湾对美国具有重要的安全和经济战略利益，因此布什新政府的另一个外交重点在这里。鲍威尔曾指挥过海湾战争，当年的敌手伊拉克总统萨达姆仍在执政。可以预料，新政府对伊拉克将会采取更加强硬的立场。处于僵局的中东和平进程也是摆在新政府面前一个十分棘手的难题。
　　分析家们普遍认为，外交政策调整历来不是新政府第一年的工作重点，同时布什上任后面临一系列棘手的国内问题，因此，如果不出现重大国际事件，布什新政府在第一年里不会对美国的外交战略和外交政策做重大调整。新政府外交政策有前总统布什执政时期的要员掌舵，布什新政府的外交政策将以“稳”为主。

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