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人大代表建议设副部级机构 同时管辖通信和广电(3)

2008-03-18 08:16:40 大洋网 【大 中 小】
    背景
    
    信产部将成为历史 工业与信息化部出炉
    
    3月15日上午，全国人大表决通过第十一届全国人民代表大会第一次会议关于国务院机构改革方案的决定草案。根据国务院提请十一届全国人大一次会议审议的国务院机构改革方案，国务院将组建工业和信息化部。将国家发展和改革委员会的工业行业管理有关职能，国防科学技术工业委员会核电管理以外的职责，信息产业部和国务院信息化工作办公室的职责，整合划入工业和信息化部。组建国家国防科技工业局，由工业和信息化部管理。国家烟草专卖局改由工业和信息化部管理。不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室。
    
    国务委员兼国务院秘书长华建敏此前在关于国务院机构改革方案的说明中表示，信产部此前肩负的管理通信业的职能将并入新组建的工业与信息化部。
    
    “目前工业行业管理由国家发改委、国防科学技术工业委员会、信产部分别负责，管理分散，不利于工业协调发展。”华建敏称，为加强整体规划和统筹协调，有必要对相关职责进行整合，组建新部委。而新组建的工业与信息化部主要职责为，拟订并组织实施工业行业规划、产业政策和标准，监测工业行业日常运行，推动重大技术装备发展和自主创新，管理通信业，指导推进信息化建设，协调维护国家信息安全等。
    
    　信产部并入工业和信息化部
    
    借鉴 发达国家怎样管电信
    
    从世界范围看，成立独立的电信管理机构是主要发达国家的普遍做法，目前世界100多个国家和地区都采取了这个做法，美国的FCC、英国的OFTEL等都起到了很好的作用，是实现行业有效监管的一条重要经验。
    
    业内市场咨询公司“三电咨询”的一篇《韩国改革通信和广电监管部门的启示》的研究报告中也提出，与中国正在进行信息领域体制改革的同时，今年2月29日，韩国对通信业及广播电视行业的现有管制框架进行了重大调整，新的大管制机构——韩国广播通信委员会正式成立，韩国政府部门组成最近已改革为13部2处17厅5委员会。
    
    韩国广播通信委员会作为5个内阁直属的独立委员会存在，表明该领域的独立监管有重要作用。
    
    另外，有业内人士认为，新中国成立以来正反两方面的经验充分说明，无论是在政企合一时期，还是在政企分开、引入竞争之后，通信业都应该实行集中统一的管理体制。
    
    步骤 独立监管机构可分四步组建
    
    中国移动广东公司总经理徐龙建议，具体重组计划包括四步：
    
    第一步：是先将现信息产业部内电信管理局、无线电管理局、信息化推进司合并。
    
    第二步：对广电总局进行产业化改革，把其公益性事业和经营性产业分开。广电监管重点应该转移到内容监管方面来。改革完成后，国家广播电视电影总局可与信息通信管理局合并。允许电信与广电交叉渗透，提高资源利用率。
    
    第三步：将文化部文化产业司、文化市场司中有关音像制品、互联网经营、动漫游戏管理的职能划归信息通信管理局。
    
    第四步：将新闻出版总署音像电子和网络出版管理司的相关职能划归信息通信管理局。他建议信息通信管理局的监管原则为：保护用户权益原则，促进市场竞争原则，公平、透明、非歧视原则，以及技术中立原则。
    
    　　人大代表建议要点
    
    设信息通信管理局（或国家电信局），作为副部级的监管机构；
    
    新机构应监管通信、无线电、互联网、广电、音像动漫等行业；
    
    广电总局进行产业化改革，把其公益性事业和经营性产业分开。大洋网-信息时报
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