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人大代表建议设副部级机构 同时管辖通信和广电(2)

2008-03-18 08:16:40 大洋网 【大 中 小】
    
    独立监管？给我一个理由
    
    多位专家和通信运营商代表认为，组建独立的电信监管机构有利于解决目前电信和广电融合、三网合一等难题。
    
    1 电信监管不能弱化
    
    著名电信专家阚凯力向记者表示，随着工业和信息化部诞生，原信产部职能最多只能由一个局级机构来承担。“局级管理机构，如何能管理至少是副部级的电信运营商呢？”
    
    阚凯力认为，电信业涉及千家万户，手机用户与座机用户加起来超过全国人口的一半，工业和信息化部成立后，在电信管理上，如何让市场更有效竞争，很可能遇到困难。 “电信产业是一个有巨大发展机会的产业，而且有自身的特点，世界上大多数国家都设立独立的监管机构。”
    
    知名电信观察家项立刚认为，由于新的工业和信息化部里只有国家国防科技工业局和烟草专卖局两个直属两个局，如果电信监管的职能只是工业和信息化部一个司来主管，在政策研究上就不会有专门的部门来进行研究，在实际管理中，各大电信运营商的领导级别都是副部级，如果职能部门都是司，就容易出现“管不动，管不了”的情况。
    
    2 应以消费者为导向
    
    “此前改革中，将制造业的‘电子工业部’分出去，让信产部负担起主要的监管职能，这是正确的。”阚凯力认为，新的工业和信息化部门明显以制造业和科研为主导，不合乎市场经济原则。
    
    阚凯力认为，电信业监管应该以市场为主导，运营商根据消费者需求运营，设备商为运营商制造设备，科研机构为设备商提供解决方案。
    
    “随着新的工业和信息化部产生，这个架构将倒转，变成了科研主导设备开发，设备开发主导运营。”阚凯力认为，就好像我国近年发展TD产业并没有从市场消费者的角度出发，而是完全从科研和制造业的角度出发一样，工业和信息化部让制造业成为了龙头。“这是典型的产业倒置，不符合市场经济的原则。”
    
    3 通信与广电之争急需解决
    
    也有专家认为，工业和信息化部成立，让广电与电信两大部门合并，成立类似信息监管委员会的设想成为泡影，新的部门并没有解决诸如广电与电信之争、电信和广电及互联网三网融合等问题。
    
    电信专家陈金桥认为，“把发改委、国务院信息化工作办公室划为一部，没有涉及内容监管。”不过，北京邮电大学教授曾剑秋也认为，虽然本次广电总局不在改革的范围，但高层下一步仍会考虑推进“三网合一”。
    
    4 电信监管应全国统一
    
    沈明才等人大代表认为，电信行业具有“全程全网、联合作业”的特点，需要全国统一的管理。电信生产跨区域性的基本 特征要求在管理上的统一性、规范化、标准化，实行自上而下的集中统一管理更有效率。沈明才担心，电信行业实行以地方政府为主的管理体制，会出现电信网络分割、技术标准不统一、应用系统无法对接、全国网络缺乏规划等实际问题，影响信息化进程和经济社会发展。
    
    5 信息安全需要保障
    
    上述人大代表还认为，电信行业关系国家网络和信息安全。随着互联网的迅猛发展，信息在网上的传递越来越自由开放，信息安全问题也越来越突出，病毒、黑客攻击、非法信息的传播、信息泄密等问题，不仅能造成通信服务不畅，还可能威胁到国家政治、经济、军事、文化等各个领域的安全。因此，在全国建立一个相对独立、统一高效的管理机构，保证对网络和信息安全管理的统一、灵敏、快捷和有力，十分必要也十分紧迫。
    
    6 独立机构利于统一调度
    
    沈明才等代表说，应对突发事件和自然灾害需要统一的通信指挥。通信是党和国家的神经系统，无论是重大活动的组织和调度，还是突发事件的协调和处理、自然灾害的防范和救援，都离不开全国电信行业统一的指挥和调度。从1998年的抗洪抢险，到2003年的抗击非典疫情，到今年年初的抗击南方冰灾害，全国统一的电信指挥调度都发挥了重要作用。
    
    
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