专家：大部制改革筹备五年 公共行政是改革之魂(1)
2008-03-12 04:41:36 南方报业网 【大 中 小】
“大部制并非行政体制改革之魂”
国家行政学院政治学教研部原副主任王伟称,公共行政才是本轮改革之魂
昨日，本报记者采访了国家行政学院政治学教研部原副主任、中国伦理学会副会长、中国行政伦理研究会会长王伟，王伟讲述了五年来筹备大部制改革的历程。
改革做了5年准备
回忆起来，这五年工作一个很重要的内涵，就是多方面来转变政府职能。作为大部制的准备阶段，这五年的工作是不可或缺的。
大部制的改革从2003年就开始做准备，到现在有5年的时间。2003年，本届政府在政府刚组成之后，在国家行政学院搞过一次省部长研讨班，题目叫做“政府管理创新”。我参加了温家宝讲话的起草工作（研讨班快结束的时候，温家宝总理要来发表讲话）。
在起草的时候，我们用了很多笔墨，试图要讲清楚政府体制改革创新的意义。温家宝讲话的时候，他脱稿讲了这么一段，他说：国家行政学院选择了一个很重要的题目，这个题目实际上是讲政府管理体制改革，之所以重要，是因为它在整个经济体制改革过程中，处在一个十分关键位置，如果政府管理体制不改革，它就如同一马当道，万马不可前行一样。
从中可以看出，在这一届政府刚成立的时候，国务院的主要领导同志，对于进一步推进行政管理体制改革的紧迫性，就已经讲得很明白了。
而关于行政管理体制改革，大部制仅仅是行政体制改革在政府机构中的一个表现，它只是配笔，并不是改革的灵魂。
前不久中央公布了关于深化行政体制改革意见。意见内容中先说明问题紧迫性、改革的原则、改革的主体目标，这些基本情况说明之后，紧接着讲到的是加快政府职能转变，之后才是推进政府机构改革。为什么呢？其实中央讲得很明确，深化体制改革要以政府职能转变为核心。
中央早在十六大的报告中就已经提到了政府职能转变的问题。在2003年这个研讨班上，温家宝不但讲到了它的紧迫性，而且还用了一半时间来讲政府职能转变。在讲政府在经济社会管理的四大职能，即经济调节、市场监管、社会管理和公共服务时，温家宝还特别强调了其中政府的社会管理和公共服务，他说，这是我们的弱项，必须要加强。
回忆起来，这五年工作一个很重要的内涵，就是多方面来转变政府职能。作为大部制的准备阶段，这五年的工作是不可或缺的。因为深化行政体制改革和大部制的建立必须以政府职能转变为核心，这是必须看到的改革的基本内涵。这么看来，即将进行的大规模的政府机构改革，实际经历了一个很长的准备时间段。
十七大报告已有明确指示
在十七大报告中，加快行政体制改革，在原来深化的基础上用了“加快”二字，还有两句很重要的话：完善行政体制改革的总体方案，探索实行职能有机统一的大部门体制。
在2005年12月，政治局专门搞了一次学习。那次学习的主题就是研究深化行政体制改革的问题。在那次学习上，胡锦涛总书记发表讲话，讲话中谈行政体制改革的基本要求，里面的几句话非常有分量。他说，改革必须从全面建立小康社会、加快社会主义现代化建设的全局出发，从实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益出发，深刻认识推进深化行政体制改革的重大意义，然后要加强研究，通盘规划，突出重点，精心部署，要坚定不移地把行政体制改革继续向前推进。接着的一次经济工作会议上，温家宝做了讲话，他的讲话几乎是逐字逐句地重申了胡锦涛的这一段话。
2006年1月，温家宝对行政体制改革工作提出明确要求。
2006年2月，按照温家宝的指示精神，国务院建立了深化行政体制改革的联系会议制度（国务院有十个部委参与其中）。同时，还组织了专门的班子，深入研究深化行政体制改革的问题。
2006年9月，这届政府在国家行政学院举办第二次省部级的深化行政体制改革研讨班。开班的第一天，即9月4日上午，先由国务院深化行政体制改革的联系会议制度的召集人华建敏，就深化行政体制改革基本内涵讲话，他用了半天时间。下午的时候，温家宝先听取有关部门的汇报，紧接着，就作了1个多小时的重要讲话，同时通过电视电话会议，由全国各级负责同志听取学习，然后，又审议了国务院关于深化行政体制改革意见六个文件起草班子的主要负责同志（国务院那个意见更长更详细，另有五个配套文件），由他们来讲文件是怎么起草的，然后听取省部长的意见。
国家行政学院政治学教研部原副主任王伟称,公共行政才是本轮改革之魂
昨日，本报记者采访了国家行政学院政治学教研部原副主任、中国伦理学会副会长、中国行政伦理研究会会长王伟，王伟讲述了五年来筹备大部制改革的历程。
改革做了5年准备
回忆起来，这五年工作一个很重要的内涵，就是多方面来转变政府职能。作为大部制的准备阶段，这五年的工作是不可或缺的。
大部制的改革从2003年就开始做准备，到现在有5年的时间。2003年，本届政府在政府刚组成之后，在国家行政学院搞过一次省部长研讨班，题目叫做“政府管理创新”。我参加了温家宝讲话的起草工作（研讨班快结束的时候，温家宝总理要来发表讲话）。
在起草的时候，我们用了很多笔墨，试图要讲清楚政府体制改革创新的意义。温家宝讲话的时候，他脱稿讲了这么一段，他说：国家行政学院选择了一个很重要的题目，这个题目实际上是讲政府管理体制改革，之所以重要，是因为它在整个经济体制改革过程中，处在一个十分关键位置，如果政府管理体制不改革，它就如同一马当道，万马不可前行一样。
从中可以看出，在这一届政府刚成立的时候，国务院的主要领导同志，对于进一步推进行政管理体制改革的紧迫性，就已经讲得很明白了。
而关于行政管理体制改革，大部制仅仅是行政体制改革在政府机构中的一个表现，它只是配笔，并不是改革的灵魂。
前不久中央公布了关于深化行政体制改革意见。意见内容中先说明问题紧迫性、改革的原则、改革的主体目标，这些基本情况说明之后，紧接着讲到的是加快政府职能转变，之后才是推进政府机构改革。为什么呢？其实中央讲得很明确，深化体制改革要以政府职能转变为核心。
中央早在十六大的报告中就已经提到了政府职能转变的问题。在2003年这个研讨班上，温家宝不但讲到了它的紧迫性，而且还用了一半时间来讲政府职能转变。在讲政府在经济社会管理的四大职能，即经济调节、市场监管、社会管理和公共服务时，温家宝还特别强调了其中政府的社会管理和公共服务，他说，这是我们的弱项，必须要加强。
回忆起来，这五年工作一个很重要的内涵，就是多方面来转变政府职能。作为大部制的准备阶段，这五年的工作是不可或缺的。因为深化行政体制改革和大部制的建立必须以政府职能转变为核心，这是必须看到的改革的基本内涵。这么看来，即将进行的大规模的政府机构改革，实际经历了一个很长的准备时间段。
十七大报告已有明确指示
在十七大报告中，加快行政体制改革，在原来深化的基础上用了“加快”二字，还有两句很重要的话：完善行政体制改革的总体方案，探索实行职能有机统一的大部门体制。
在2005年12月，政治局专门搞了一次学习。那次学习的主题就是研究深化行政体制改革的问题。在那次学习上，胡锦涛总书记发表讲话，讲话中谈行政体制改革的基本要求，里面的几句话非常有分量。他说，改革必须从全面建立小康社会、加快社会主义现代化建设的全局出发，从实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益出发，深刻认识推进深化行政体制改革的重大意义，然后要加强研究，通盘规划，突出重点，精心部署，要坚定不移地把行政体制改革继续向前推进。接着的一次经济工作会议上，温家宝做了讲话，他的讲话几乎是逐字逐句地重申了胡锦涛的这一段话。
2006年1月，温家宝对行政体制改革工作提出明确要求。
2006年2月，按照温家宝的指示精神，国务院建立了深化行政体制改革的联系会议制度（国务院有十个部委参与其中）。同时，还组织了专门的班子，深入研究深化行政体制改革的问题。
2006年9月，这届政府在国家行政学院举办第二次省部级的深化行政体制改革研讨班。开班的第一天，即9月4日上午，先由国务院深化行政体制改革的联系会议制度的召集人华建敏，就深化行政体制改革基本内涵讲话，他用了半天时间。下午的时候，温家宝先听取有关部门的汇报，紧接着，就作了1个多小时的重要讲话，同时通过电视电话会议，由全国各级负责同志听取学习，然后，又审议了国务院关于深化行政体制改革意见六个文件起草班子的主要负责同志（国务院那个意见更长更详细，另有五个配套文件），由他们来讲文件是怎么起草的，然后听取省部长的意见。
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