专家解读大部制新动向 环境保护部不是简单升格(1)
2008-03-12 01:41:33 南方日报 【大 中 小】
专家权威解读大部制新动向
昨日下午，十一届全国人大一次会议举行第四次全体会议，听取国务委员兼国务院秘书长华建敏关于国务院机构改革方案的说明。记者采访了权威专家和部分官员，就此次大部门体制的设立和未来走向进行解读。
住房和城乡建设部：定位城乡住房靠前
华建敏在国务院机构改革方案说明中指出，组建住房和城乡建设部。
仅从名称的变化，就使人对建设部职能转变产生无限想象。而“城乡”二字的强调，更凸显示了民生和宏观调控两大改革关键词，而且以“城乡建设”取代“建设”，突出了村镇建设和城乡统筹的意义。
顾名思义，“住房和城乡建设部”的首要任务是住房保障建设。
中国房地产市场未来面临两条供应渠道：政府提供和市场供给。建设部一位专家表示，这两条供应渠道之间要形成一个平衡，如果失去这个平衡，我国房地产市场要么会失去住房保障能力，要么会倒退回福利分房的时代。
“住房”被放在即将新组建的“住房和城乡建设部”之前，其内含意义丰富。上述专家告诉记者，香港等地都有“公屋局”，是专门提供保障性住房和租房的机构，实行“一户一宅”。除此以外，“住房和城乡建设部”还将继续探索中国特色的房地产市场化道路。建设部多位领导在公开讲话中都表明，中国房地产市场化道路不会变。
村镇建设与城市建设工作进行重新整合和对接后，更具有“大建设”概念，对于减少部门职能交叉和提高行政服务效率都大有好处。
全国政协委员、清华大学教授蔡继明接受记者采访时表示，如今城市经济发展对土地提出很大需求，如今城市建设用地指标不足3000亩，推进城乡土地统筹性占补平衡十分必要。
相比城市建设规划编制来说，农村建设规划还处于起步阶段，很多村镇干没有规划，或规划不合格。在此情况下，土地资源浪费等问题很明显。
建设部正在组织各级政府有关部门学习新出台的《城乡规划法》，并选取了部分村镇作为试点，通过培训、试点模式等办法，来探索村镇建设规划的新问题。
环境保护部：不是简单的机构升格
“这不是简单的机构升格。” 全国政协十一届一次会议政协委员，原国家环保总局副局长王玉庆坦言以自己30多年环保工作的经验来判断，环境保护部的组建意义深远。
与能源机构、卫生机构、信息工业领域等机构调整过程中，稍显复杂的拆分整合不同，环保“升格”简洁明快。
在王看来，环保工作的特点决定了这次环保机构调整的方式。“此前有人支持气象部门整合进来，但是这个独立的事业单位有自己的职能。”
他分析，关键是环保机构涉及的职能面很宽，这个领域和所有人的生活息息相关，跟各部门都会有关联。在这种情况下，把环保的职能扩展多大或者压缩到多小，都会有边界问题。不停的扩充合并对环保来说并不明智。
“因此，我们要把核心的职能明确，把交叉的职能理清楚，职责分明之后才能进行合作。各部门之间不可能划清楚界线，彼此之间就不相关，就各自为政了。”王认为环保部不整合新的机构部门的意义反而能够加深与其他更多部门之间的沟通协作。
王玉庆的30年的环保工作经历了中国环保事业发展的“三大步”。从1978年开始，第一个十年，从国家建委下的一个办公室独立出来；第二个十年，从副部级晋升到正部级，第三个十年，环保正式进入“内阁”。
“改革还会进行下去，下一步机构改革应该尽快在事业单位推进。实际上，中央国家部委一级虽然部门数量相对国外来说，比较多；但是真正的工作人员其实并不比国外多。财政供养人口多，机构臃肿，并不是体现在国家确定的行政机构上。”
王判断，以前环保局200多人，现在升格之后，即使编制翻番也难以适应日益复杂的环保工作。他估计，“机构调整的效应，在几个月之后就能够显现出来，工作在下半年就能偶大体清楚了”。
昨日下午，十一届全国人大一次会议举行第四次全体会议，听取国务委员兼国务院秘书长华建敏关于国务院机构改革方案的说明。记者采访了权威专家和部分官员，就此次大部门体制的设立和未来走向进行解读。
住房和城乡建设部：定位城乡住房靠前
华建敏在国务院机构改革方案说明中指出，组建住房和城乡建设部。
仅从名称的变化，就使人对建设部职能转变产生无限想象。而“城乡”二字的强调，更凸显示了民生和宏观调控两大改革关键词，而且以“城乡建设”取代“建设”，突出了村镇建设和城乡统筹的意义。
顾名思义，“住房和城乡建设部”的首要任务是住房保障建设。
中国房地产市场未来面临两条供应渠道：政府提供和市场供给。建设部一位专家表示，这两条供应渠道之间要形成一个平衡，如果失去这个平衡，我国房地产市场要么会失去住房保障能力，要么会倒退回福利分房的时代。
“住房”被放在即将新组建的“住房和城乡建设部”之前，其内含意义丰富。上述专家告诉记者，香港等地都有“公屋局”，是专门提供保障性住房和租房的机构，实行“一户一宅”。除此以外，“住房和城乡建设部”还将继续探索中国特色的房地产市场化道路。建设部多位领导在公开讲话中都表明，中国房地产市场化道路不会变。
村镇建设与城市建设工作进行重新整合和对接后，更具有“大建设”概念，对于减少部门职能交叉和提高行政服务效率都大有好处。
全国政协委员、清华大学教授蔡继明接受记者采访时表示，如今城市经济发展对土地提出很大需求，如今城市建设用地指标不足3000亩，推进城乡土地统筹性占补平衡十分必要。
相比城市建设规划编制来说，农村建设规划还处于起步阶段，很多村镇干没有规划，或规划不合格。在此情况下，土地资源浪费等问题很明显。
建设部正在组织各级政府有关部门学习新出台的《城乡规划法》，并选取了部分村镇作为试点，通过培训、试点模式等办法，来探索村镇建设规划的新问题。
环境保护部：不是简单的机构升格
“这不是简单的机构升格。” 全国政协十一届一次会议政协委员，原国家环保总局副局长王玉庆坦言以自己30多年环保工作的经验来判断，环境保护部的组建意义深远。
与能源机构、卫生机构、信息工业领域等机构调整过程中，稍显复杂的拆分整合不同，环保“升格”简洁明快。
在王看来，环保工作的特点决定了这次环保机构调整的方式。“此前有人支持气象部门整合进来，但是这个独立的事业单位有自己的职能。”
他分析，关键是环保机构涉及的职能面很宽，这个领域和所有人的生活息息相关，跟各部门都会有关联。在这种情况下，把环保的职能扩展多大或者压缩到多小，都会有边界问题。不停的扩充合并对环保来说并不明智。
“因此，我们要把核心的职能明确，把交叉的职能理清楚，职责分明之后才能进行合作。各部门之间不可能划清楚界线，彼此之间就不相关，就各自为政了。”王认为环保部不整合新的机构部门的意义反而能够加深与其他更多部门之间的沟通协作。
王玉庆的30年的环保工作经历了中国环保事业发展的“三大步”。从1978年开始，第一个十年，从国家建委下的一个办公室独立出来；第二个十年，从副部级晋升到正部级，第三个十年，环保正式进入“内阁”。
“改革还会进行下去，下一步机构改革应该尽快在事业单位推进。实际上，中央国家部委一级虽然部门数量相对国外来说，比较多；但是真正的工作人员其实并不比国外多。财政供养人口多，机构臃肿，并不是体现在国家确定的行政机构上。”
王判断，以前环保局200多人，现在升格之后，即使编制翻番也难以适应日益复杂的环保工作。他估计，“机构调整的效应，在几个月之后就能够显现出来，工作在下半年就能偶大体清楚了”。
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