财政部部长项怀诚:建设稳固平衡强大的财政
2002-11-11 11:23:19 　 瞭望

　　
　　按照党中央、国务院的战略部署，国家财政在收入、支出、宏观调控等方面进行了全方位、根本性的改革。一个稳固、平衡、强大的国家财政正在建立，财政改革和发展谱写了新的历史篇章。

　　 　财政收入管理改革一路高歌，国家财政实力由弱到强。我国财政收入管理改革取得一系列成就，２００１年全国财政收入比上年的增量为２９９１亿元，比１９７８和１９７９两年全国财政收入的总量还要多，财政收入稳定增长机制建立。

　　 　财税体制改革取得巨大成功。１９９４年财税体制进行了重大改革并收到了比预期更好更大的成效。第一，建立了符合社会主义市场经济要求的国家与企业、国家与个人、中央与地方的新型利益分配关系，为微观经济运行创造了一个统一的、公平竞争的市场环境，促进了社会主义市场经济体制的建立和发展。第二，建立了适应社会主义市场经济要求的分税制框架，稳定了中央和地方的财政分配关系，调动了中央和地方两个积极性。第三，形成了财政收入稳定增长机制，中央和地方财政收入都实现了大幅度的增长。１９９４年到２００１年，国家财政收入增加了２．１４倍，年均增加１５９５亿元，增长１７．８％，是历史上财政收入增长最快的时期，也是增长最稳定的时期。其中２００１年全国财政收入规模达到１６３８６亿元，比１９９０年增加了４．６倍。同时，地方财政收入也实现了持续、快速、稳定增长，从１９９４年到２００１年，地方财政收入年均递增２１．２％。第四，增强了中央宏观调控能力。２００１年，中央财政收入９１７４亿元，其中通过税收返还、一般性财力转移支付、专项转移支付等各种形式转移支付用于地方的就达６００２亿元，是１９９４年的２．５倍，有力地促进了地区经济协调发展，维护了民族团结和国家统一。

　　 所得税收入分享改革进展顺利。中央决定从２００２年１月１日起，实施所得税收入分享改革。改革后中央从所得税增长中多分享的收入，全部用于增加对地方，主要是中西部地区的转移支付，中央财政不留一分钱。

　　 税费改革取得重大突破。１９９７年以来，财政部已会同有关部门取消收费１９６５项，共减轻社会负担１３３２亿元。尤其是农村税费改革，今年在２０个省的范围内均取得了明显成效。规范了农村税费制度，有效遏制了农村“三乱”，并带动和促进了农村各项改革。改革后，农民负担减轻２５％左右，被广大农民群众誉为“德政工程”。

　　 　 财政支出管理改革大刀阔斧，社会主义公共财政体制框架初步建立。部门预算改革已全面推开；国库集中支付制度改革试点取得明显成效；政府采购制度改革规模不断扩大；“收支两条线”管理改革稳步深化；支出结构改革力度加大，重点增加了社会保障支出、工资性支出、教育、科技、文体广播事业的财政投入，并增加了农业以及生态建设和环境保护的投入，较好地支持了社会各项事业的发展。


　　 　财政宏观调控职能和手段日臻完善，积极财政政策取得了世人公认的成效。１９９３年实施的适度从紧财政政策，尤其是１９９８年以来实施的积极财政政策，均取得了举世公认的成就。□