成都大部制曾遭人事财政之坎 官员笑称歪打正着(3)
2008-03-29 13:29:06 东方网 【
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内部约束机制出台
“大部门体制并不是单纯的机构合并。大部门体制改革除涉及职能整合与机构合并外,还涉及政府组织结构和运行机制的深刻变革，涉及到政府部门的组织形式、协调机制、领导层级、管理机制、监督机制等复杂问题。因而，大部门体制改革还需要进行相关的配套改革。”学者李军鹏对大部门体制下的诸多问题曾表示了自己的担忧。
“政府部门常被人诟病的缺位、错位事实上都是职能转变不到位所致，但是要搞配套改革，除了政府部门的自身努力，还有赖于社会中介机构的发育完善和健全。”李声宙说。
而成都的现实是，中介组织不诚信、不规范，为了自身利益为企业代办很多手续，造成很多问题。据成都市工商局的调查数据显示，60%的中介组织都在做帮助企业进行抽逃资金的工作。
“回顾成都过去的几次较大较成功的机构撤并，每一次都要动人，我们的做法是非常的谨慎，成熟一个，推进一个，选择试点的部门也都是公务员分流相对比较容易的部门，比如，农、林、水务、交通，这些部门改革的成本都更低一些。”李声宙说。
动了人，形成了大部门，按照大部制的定义，就是要在部门内部之间形成有效的约束、监督机制。
“但是这就更难了，坦白地说，在我们过往的改革中，还无法触及这一块，所谓的监督机制，目前尚很难形成。原因还是因为部门利益，一句话，领导们不想被约束。”李声宙笑着说。
“我们已经形成了较为有效的内部约束机制。在决策上，走专家咨询论证、群众参与、集体决定的路子，重大事项要听取多方意见，集体研究决定。”刑毅透露，行政首长问责制也开始实施，由监察部门来监督执行。今年，成都市就问责了22名官员，对于不作为或违反相关法律的要做出处罚。
“这样做了之后，一个显而易见的事实是，2005年前，我们试点并联审批，行政效率因此而提高50%以上。”刑毅说。来源：南方报业传媒集团-21世纪经济报道
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