成都大部制曾遭人事财政之坎 官员笑称歪打正着(2)
2008-03-29 13:29:06 东方网 【
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据了解，新组建的成都市水务局将全市的防洪、水源、供水、用水、节水、排水、污水处理与回用以及河道、农田水利、水土保持、农村水电等所有涉水事务实行城乡统一管理，水务管理的一体化，结束了“多龙管水”的局面。
新组建的市交通委员会，将市交通局的全部职能、市政公用局的城市公共交通、客运、出租车、市公安局的交通技术规划和安全设施规划管理、市经委承担铁路、公路、邮政、通信航空等综合运输协调和物流行业管理等职能进行整合，打破了交通各自为政、多头执法的局面，初步形成了城乡一体的大交通格局。
成都市法制办主任刑毅在接受记者采访时说，撤并机构主要的目的，还是为了规范政府监督职能，在审批已经集中之后，把综合执法统一。有了机构调整的第一步，才能接着谈阳光政府，服务性政府。这是一个事物的两个方面。
“但是有些垂直体系执管的企业，我们真的管不了，比如电力、电信等。”刑毅坦言。
即便不是垂直体系直管的单位，一些在“机构撤并潮”中已经走出了第一步的部门也马上体会到了“辗转腾挪”的不便。
成都市林业和园林管理局副局长叶浪告诉记者：“改了以后，我们的上级主管部门还是两个，我们还要面对省林业厅、省建设厅，横向上看，就是在我们市本级，也有一个改革深入的问题。里面的问题很复杂。”
“中国的行政机构设置形同‘蜂窝煤’，上下对齐。地方政府的大部门合并，不仅涉及横向部门的利益，而且涉及纵向部门的利益。在这种‘蜂窝煤’似的结构中，合并一类部门，就牵动上上下下的利益，单靠地方的努力显然有些力不从心。现在，下面通了，上面不通怎么能烧得起来呢？”一位学者分析，“所以，要从根本上改变地方现有行政组织结构，巩固改革成果，提高行政效率，需要上下联动，自上而下全面推进大部门体制改革。”
在这种情况下，“一套人马，两块牌子”成了大多数走在“大部制”改革前列的单位的无奈选择。
成都市交通委员会的牌子旁，还挂着一块成都市公共交通管理局的牌子，“两块牌子一套人马，这是为了上下对口，否则到上面办事不方便。”成都市交委副主任涂智说。
“虽然大部门体制有很多好处，但也有很多为难的地方，如果不从上到下实施，基层的探索就有点举步维艰，甚至可能顶不住压力走回头路。”李声宙说。
改革之坎：“人事”、“财政”
成都的机构改革，除了外部，还有内部压力。
“一碰到过筋过脉的事情，我们就只能绕过去了，因为这牵扯到太多的部门利益。”李声宙说。
“筋”和“脉”指的就是“人事”和“财政”，据李声宙说，这是成都所谓“大部制”实践中最难的部分。
“职能整合的面越广，所触及的部门利益越多，受到的干扰就越大。一些部门把部门利益凌驾于公共利益之上，不愿交出管钱、管审批的权限。”李声宙说。
部门整合，职能合并，相同的两三个部门合到一起，中层干部必然多出来，而干部的调整和精简，也涉及许多人的根本利益。
成都市的做法是：把职能整合作为核心，将部门先合进来、工作开展起来。富余人员也没有简单地进行分流，而是人随职能走，在不突破编制的前提下，通过考核逐步消化；处级干部按照核定的职数，通过考核竞争上岗；局级干部年龄大的保留待遇退居二线，或调整充实到其它部门，纳入调整和分流的1100多人实现了平稳过渡。
“成都市农委由原来的农工委、农牧局、农机局合并而来，2005年，把供销社也合进来，是一个很典型的例子。农委现在的主任，原来就是从农工委平调过来，但是合并之后的农委，一下子多出来四个副职，没有地方安排，这就成了一任四副。这种情况在其他的机构合并过程中非常的普遍，严格地说，中国的《地方人大和政府组织法》中这是不允许的。但是我们只能是逐步消化，这是国情。”李声宙说。
《组织法》规定中第六十五条这样说：各厅、局、委员会、科分别设厅长、局长、主任、科长，在必要的时候可以设副职。办公厅、办公室设主任，在必要的时候可以设副主任。
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