三峡工程奇迹背后：工程不会成为资金消耗空洞--中华网--新闻中心

　　
　　本报记者程维发自湖北宜昌 2006年5月20日13时59分，负责三峡大坝浇筑工程的青云水利水电联营公司的浇筑一大队二中队班长戚文用手持一把灰板，细心地将大坝最后一个角落抹平。所有人的目光都落在了他最后那一抹，舒缓而又有力。这一抹之后，三峡大坝至此全面建成。

　　14时整，国务院三建委副主任、中国三峡总公司总经理李永安朗声宣布：2006年5月20日下午两点，三峡大坝浇完最后一仓混凝土，全线达到设计高程185米。

　　未成资金消耗“空洞”

　　19日，在“三峡大坝全线到顶新闻媒体见面会”上，李永安称，在三峡大坝修建前，国内围绕是否应修建三峡大坝展开争议，问题主要集中在三方面：一是我国的国力是否有能力承受三峡大坝建设的资金消耗；其次是三峡成库后的百万大移民如何解决；三是生态环境问题。一些人认为修建三峡大坝可能导致生态灾难。

　　李永安说现在看来，上述三个问题都解决得比较圆满。他说，首先三峡大坝不像此前担心的那样，成为耗空国力的资金消耗无底洞；而修建三峡大坝共需移民112万人，其中外迁16万人，目前看来他们的安置问题也已经解决，移民在总体上是稳定的，搬迁后的生活得到保障；至于生态问题，主要涉及水质、地震、泥沙等问题，目前三峡成库后的生态问题比预期的要好，这主要得益于整个工程及库区、长江中上游重视生态建设。

　　除了上述问题圆满解决外，三峡工程在投融资体制上也有所创新，并为重大工程融资做的有力尝试。

　　为建设三峡工程，国家成立了中国三峡总公司，国务院批准把三峡工程建设基金(下称“三峡基金”)作为国家对三峡总公司投入的资本金。为支持三峡工程建设，除西藏自治区用电及贫困地区排灌用电外，全国人民每使用一度电，加征3厘钱用于三峡，称其为“三峡基金”。

　　“三峡基金”自1992年设立以来，在三峡工程建设中发挥着重要作用，到2005年底共到位623亿元，占三峡工程已完成投资总额的51%，成为三峡工程最为稳定的资金来源。

　　1994年起，每度用电三峡基金所征上涨1厘钱,开始征收4厘钱；从1996年2月1日起,直接受益和将要受益以及经济发达地区的16个省、市,每度用电加征到7厘钱,其他地区仍征收4厘钱。

　　这样，除西藏自治区用电及贫困地区排灌用电外的国内电费中，有一小部分是为三峡工程作贡献的，这笔钱，要一直交到2009年三峡工程竣工。

　　2003年，财政部又批准三峡电厂所得税在工程建设期全额返还三峡总公司，作为国家注入三峡工程的资本金。同时，国务院还决定把葛洲坝发电厂划归中国三峡总公司管理，电厂上缴中央财政的利润和所得税全部作为“三峡基金”。

　　三峡总公司计划发展部负责人赵健强说，资本金制度的设立,使三峡工程任何时候都没有因资金问题而影响建设。

　　李永安19日在回答《第一财经日报》提问时称，三峡工程总公司目前的投资中资本金占40%的比例，负债占60%，其中资本金是国家投入的部分，主要通过“三峡基金”投入；负债部分主要由国家开发银行的贷款，国外贷款，发行7期三峡债券及使用少量商业银行贷款构成。

　　目前，三峡工程总公司已经从国家开发银行贷款300亿元，已经归还100亿元，另有200亿元逐步归还；发行三峡债券共募集资金220亿元,用于购买6台发电机组；向国外银行贷款10亿美元，用于购买部分进口设备。

　　减少巨额防洪成本

　　李永安在庆典仪式现场接受媒体采访时表示，随着大坝全线到顶，三峡工程防洪效益提前两年发挥作用。

　　防洪是三峡工程的首要功能，在三峡大坝建成后，中央政府及长江下游易受洪涝灾害影响的省市的防洪治灾成本大大缩减。三峡工程的另两大主要功能是发电、航运。

　　三峡总公司副总经理曹广晶19日在“三峡大坝全线到顶新闻媒体见面会”上称，三峡大坝按照1000年一遇的防洪标准设计；此外，大坝泄洪能力达每秒11万立方米，只需3~4天可以泄完全部库容，以应对常规武器攻击；同时，三峡强大的泄洪能力可以有效调节洪峰。

　　中国工程院院士、长江水利委员会(下称“长江委”)总工程师郑守仁补充道，长江荆江段100年一遇的洪水的径流量是8.3万立方米／秒，而三峡能承载1000年一遇的洪水的径流量是8.88万立方米／秒。

　　郑守仁在会后接受《第一财经日报》专访时称，目前还无相关统计数据显示长江中下游每年的防洪及治灾成本是多少，但是1998年长江中下游暴发的特大洪水给国家及地方造成了高达1000亿~2000亿元的损失，有了三峡大坝，就可以避免或降低这一自然灾害的影响。

　　三峡大坝蓄水至175米后，三峡水库的防洪库容将达到221.5亿立方米，相当于4个荆江分洪区的可蓄洪水量。遇特大洪水，调节三峡库容能有效调控洪水，保护长江中下游至少1500万人口和150万公顷耕地。

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