贵州黔西信访听证试验:倾听民意畅通利益诉求(1)
1988年，国务院批准建立“毕节地区开发扶贫生态建设试验区”，在人与自然、人与社会、人与人三组关系的协调处理方面进行了系列试验。
黔西信访听证制度便是一项正在进行的民主政治建设与改革试验。旨在通过信访听证协调人与人之间的关系，构建和谐的社会环境。
毕节地委宣传部负责人证实，去年底，中央领导同志李长春、刘云山分别作出批示，要求宣传和学习毕节试验区黔西信访听证制度的先进经验。
“啪！”杨光俊一巴掌拍在桌子上。“这个钱一定退还你，我给你做主！”
杨光俊，贵州省毕节地区黔西县纪委信访室主任。3月14日，在锦星乡白泥村，杨光俊当着众多群众的面，对村民黄文典说了这番话。
2003年8月，黄文典被原村委会主任马转明违法收取了300元落户费，多次反映无果后，黄等到了前来“下访”的杨光俊。
与干部们通常坐在信访室接访不同，杨光俊是主动走到村民中去接访，而此前两个月，杨光俊已帮白泥村17户移民向原村干部讨回30100元违法收费。
3月14日下午，黔西县锦星乡纪委书记陶祥湘在白泥村与村民就“移民政策中的补偿问题”进行讨论。本报记者赵亢摄
杨光俊的“下访”行为是黔西县纪委信访听证制度所规定的内容之一。2004年3月，黔西县纪委正式试行信访听证制度，由纪检监察机关借鉴行政处罚中的听证程序，召集有关单位或人员对群众举报的较为集中的热点问题，进行直接公开调处，办结信访案件，并定期回访。
从更大的范围来说，黔西信访听证制度是毕节试验区所进行的民主政治建设的试验之一，这项制度在消除社会矛盾、缓解干群关系、营造公平、公正、和谐的社会氛围方面进行了探索与实践。
而在关注毕节试验区的专家们看来，黔西县信访听证制度正是协调人与人、人与社会的关系，是科学执政、民主执政、依法执政的有效实践。
“逼”出来的信访听证
杨光俊远不到享受专车待遇的级别，可他的同事说不给书记配车也要给这位49岁的普通干部配车，因为他天天要到村里干大事。
同事们所说的“大事”就是到群众中去接访，或者就群众反应强烈的问题召开信访听证会。
“这都是被逼出来的。”杨光俊说，2003年初，在黔西县纪委系统工作了10余年后，他被安排到信访室当主任。“我自己真正坐到了这个位置上，才知道这位置上的压力。”
杨光俊回忆，当时，黔西县中坪镇老街村几十名村民自1998年以来一直反映乡干部的“八大罪状”，动辄赶赴县城上访；锦星乡白泥村17户村民因遭村干部乱收费，上访信件不断发到贵阳、北京。
近几年来，随着贵毕公路、洪家渡电站、索风营电站、东风电站、黔西火电厂等一系列重点项目先后投建黔西，由占地补偿过低和补偿不到位引发的上访问题也与日俱增。
与此同时，国企改革、城建拆迁以及反映乡村干部违法违纪问题也成为群众上访的焦点问题。
“问题迟迟得不到解决，让民众对干部产生怀疑，集体上访、越级上访等问题加剧。”杨光俊说，“哪怕一件事解决不了，也会影响更多人的情绪。”
按照黔西县纪委的考虑，要在试验区建立和谐社会必须要有一套调节利益冲突的机制，要让民众有正当表达利益的渠道，使他们的诉求得到兑现。
在这种情况下，黔西县在信访工作上开始进行矛盾调处的探索。
乡村设立信访接待室
将矛盾消灭在萌芽状态，成为黔西县纪委信访工作改革的首要思路。
2004年2月22日，黔西县纪委发出一号文，在全县29个乡镇所属的行政村全部建立村级信访接待室由各村支部书记、本村县(乡)人大代表、离退休干部和办事公道、德高望重的群众代表进行接访，实行挂牌和轮流接访制度。
按照黔西县纪委的要求，黔西县为村信访室统一制定了“民心卡”，接访的村干部必须在卡上写明接待对象、反映内容、办理结果以及上访人对办理结果的反馈意见和签名，并随时接受上级部门的检查。
但此举一开始并不被人们理解，反面被看成是形式主义。
白泥村一张姓村民说，他一开始瞧不上村接访室，原因是，接访人员级别那么低如何为民办事？
“关键还是沟通，并起到一个解决困难的作用。”杨光俊表述的黔西县纪委的想法是，不是让村信访室办大案子，更多的是让村干部为老百姓办一些小事，旨在解决群众困难和上通下达，密切党群关系。
3月15日，黔西县锦星乡白泥村村支书王正富拿出了自己的民心卡———一个小红本，上面记录了20余条上访事项。
去年8月3日，白泥村60多岁的侯尚华反映孙女在黔西第一中学读书，交不起学杂费，接访的王正富到乡政府跑了多次，为其争取了400元补助；
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