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文明国家高官从政底线:放弃财产隐私权

海外探客 2016-05-23 19:23:26

目前,在海外一些文明国家,放弃财产隐私权已经成为从政底线。这是因为官员和公务员属于从事特殊行业的特殊公民,为了取得人民的信任,必须公开财产,不想放弃财产隐私权,就不要竞争公务员或离开官员队伍。

这个公认的文明准则并非一蹴而就,而是一个历经几十年的过程。由最初的财产申报到被动公示,公众提出申请可以查询,再到主动公示,将官员财产信息放到政府网站上,全世界的人可以通过互联网查询。官员财产主动公示的举动,在一定程度上为政府夯实了民意基础,多国纷纷效仿,蔚然成风。

美国:法律强制官员公示财产 副总统穷得要卖房

在美国,法律强制官员公示财产,1978年10月12日通过的《公务员道德法案》规定,政府高级雇员必须每年公示他们的个人及其配偶、子女的财产状况,联邦道德委员会负责审查,并将财产信息向社会公开,公众可索取公务员财产报告的复印件。

文明国家高官从政底线:放弃财产隐私权


2013年5月15日,美国总统府网站公示了美国总统和副总统的财产状况。奥巴马夫妇共有6个银行账户,一个账户存款余额在1000-15000美元(1美元=6.17人民币元)之间,两个账户存款余额分别在5万-10万美元之间,还有两个账户存款余额分别在10万-25万美元之间,1个账户存款余额在25万-50万美元之间。

美国的公务员财产公示清单不显现财产过于精确的价值,只像考试的选择项,自己的财产在哪个等级,就在那一栏打钩,因此奥巴马的财产总值是一个范围。奥巴马2012年的财产和收入总额在200万-500万美元之间,包括房地产、各种有价证券、银行存款等。从奥巴马历年财产公示清单看,奥巴马的财产积累主要来自他的版税收入,在2009年以前的几年,奥巴马每年的版税收入均在数百万美元。他是畅销书作家,稿酬颇丰。当上总统后,奥巴马忙于政务,没时间写书,版税收入锐减。

副总统拜登全家共有6个银行账户,其中的两个账户每个存款余额不足1000美元,4个银行账户的存款余额在1000-15000美元之间。拜登全家资产和收入在250万-800万美元之间,这包括房地产、各种有价证券、银行存款等。另外,拜登还有7笔债务,最大的一笔是2010年50万-100万美元之间的住房抵押贷款。2015年,拜登长子因脑癌不幸离世,在其治病期间,他的父亲——堂堂的美国副总统竟然考虑卖房筹款为儿子治病,因为其长子从特拉华州总检察长的位置上退下来就没工资了……奥巴马知道后主动要求借钱给自己的副手和搭档。看到美国几乎是最高层级的官员都如此相互帮助共渡难关,很多人不禁陷入沉思。

法国:总统朝银行借钱 最穷部长只有10万

法国1988年3月11日修订并颁布的《政治生活财务透明法》(第88-227号法律)规定了总统、议员以及政府成员报告个人及其配偶、子女全部财产(包括境外财产)的义务。从2013年开始,法国高官财产报告必须放在政府网站上公示。

外交部长洛朗·法比尤斯以604万欧元的资产成为法国官场的首富,他财产的大部分是房产和股票。有6位部长的资产低于20万欧元。最穷的部长是妇女权利部部长兼政府发言人娜雅·瓦洛-贝尔卡桑,她仅有10万欧元的资产,没有房产。总理夫妇各有两份人寿保险,共计197813欧元。其他保险价值在79600-106100欧元之间。

法国总统奥朗德当选总统后,于2012年5月11日公示了财产。他的个人净资产(扣除债务)不足100万欧元,没有股票等投资,也没有汽车。总统没有自己独享产权的住房,与父亲和兄弟共有3处住房的产权。奥朗德还有一份3550欧元的人寿保险。奥朗德有3个银行账户,3个账户的存款余额分别是4961欧元、508欧元和2791欧元。另外,奥朗德还有价值15000欧元的家具。奥朗德在2000-2012年共产生5笔债务,其中有三笔是向银行贷款,两笔是个人借款,财产公示时的债务余额为255294欧元。

俄罗斯:不允许“裸官”存在 总统总理只有一套房

俄罗斯公务员财产公示的法律依据是2008年12月25日生效的《俄罗斯联邦反腐败法》,该法规定,在职公务员以及想要竞聘公务员职务的公民必须报告他们自己和配偶及未成年子女的个人收入、财产和各种证券,由税务机关、社会组织等机构联合审查后,再通过俄罗斯官方机构网站公布,让公众查阅监督。

2013年4月12日,根据俄罗斯政府官方网站公示的官员财产信息,总统普京2012年的收入为580万卢布(1人民币元=5.24卢布)。总理梅德韦杰夫2012年收入与普京持平,梅德韦杰夫的妻子2012年当了一年的专职太太,没有收入。梅德韦杰夫有一个总面积为367.8平方米的宅院。他有3辆车,一辆是1948年产的嘎斯-20,一辆是1962年产的嘎斯-21,一辆是大众牌汽车。另外,梅德韦杰夫的两个停车位也列在财产清单里。

除了法律要求公务员公示财产外,俄罗斯国家杜马2013年4月19日二审通过了禁止官员及其配偶和未成年子女拥有境外银行账户及存款的一揽子法案,加大对“裸官”的打击力度,对触犯这项法律的官员处以500万到1000万卢布的罚款或高达5年的监禁。普京于2013年4月2日签署总统令:政府公务员必须在3个月内关闭所有海外账户并出售海外资产,否则将被解雇;拒绝申报财产者同样将被解除公职。2012年,俄罗斯联邦政府共有130万公务员公示财产,被提起刑事诉讼的官员超过800人,有322人因财产公示不实而丢官。

日本:麻生太郎最富 60名议员财产净值为0

日本在上个世纪就出台了《国会议员财产公示法》和《日本国家公务员伦理法》,规定议员和副课级或审议官级(日本的副课级相当于中国的副科级)以上级别的公务员必须每年报告上一年度的财产收入,包括薪酬、股票交易、不动产、礼品等信息。一旦发现有漏报瞒报行为,司法部门及时介入调查,违规者被革职、财产被没收甚至被判刑。

2013年2月15日,日本首相安倍晋三及内阁共19人公示了自己的家庭财产,平均为1亿日元(100日元= 6.21人民币元),超过1亿日元的共有6人。财务相麻生太郎坐拥4.7亿日元财产,成为日本最富的官。安倍晋三的财产总值为1.1亿日元,名列第六位。2013年5月27日,日本众议院公示了480名众议员的个人财产,人均3228万日元。财产超过1亿日元的有26人,包括大众党党魁渡边喜美在内的60名议员的财政净值为零(财产与债务相抵消)。

韩国:2387名高官公布财产 朴槿惠财产总值25.6亿韩元

1981年12月31日,韩国通过了《韩国公职人员伦理法》,从而把公职人员、公职候选人的财产申报公开化、制度化,对违规者可判处1年以下拘禁或1000万韩元(100韩元=0.55人民币元)以下的罚款。

2013年3月29日,韩国国家公职人员伦理委员会发布官员财产信息,韩国立法、司法、行政三部门的高级公职人员共2387人进行了财产申报与公示,平均财产为11.7亿韩元,其中1709名公务员个人财产与去年相比有所增加。

2013年5月24日公开了包括总统朴槿惠在内的青瓦台部长级及以上官员和韩国政府次长级及以上高层公职者的财产明细。朴槿惠公示的财产总值为25.6亿韩元。国务委员们的平均财产为17.4亿韩元。最富的官是妇女部部长赵允旋,其财产总值接近47亿韩元。最穷的官是统一部部长柳吉载,他的财产仅有1.7亿韩元。

利益与道义间的艰难抉择

与此形成鲜明对比的是非洲一些国家,高层腐败分子有很大的权力和拥护者,其中一些人还掌握着军队,莫说公开财产,即使国民讲一些真话也困难重重。2015年5月28日,美国总统奥巴马28日在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴的非盟总部发表演讲,批评非洲多国的强人政治:“我不懂,有的人已经很有钱了,为什么还要继续当总统?”。“贪污和腐败令数以百亿美元的金钱从非洲流失,而这些金钱原先可以用在建设学校和医院上。”奥巴马还反复地表达了对埃塞俄比亚当前强人政治的担忧,“如果不释放关押的记者,继续限制反对派参与竞选,埃塞俄比亚将不会释放出内在的经济潜力。”

但希望并非不存在。实行严格的保密制度的瑞士银行在利益与道义之间做出了艰难的抉择。根据1934年《联邦银行法》,瑞士银行应防止客户信息被第三方获知,无论第三方是私人还是官方。瑞士银行因此赢得全球客户信赖,吸收离岸财富逾2万亿美元,也因其缺乏透明、涉嫌帮助客户逃税被指责为“避税天堂”。但在2014年5月,瑞士承诺将自动向其他国家交出外国人账户的详细资料。业内认为,此举不仅有助于打击逃税,更将为追逃贪官与遏制贪官外逃提供有利条件。这一措施能够正式实施还需要签署国对国内相关法律进行修改,因此最早也要到2017年才生效。

我们期待那一天,如同期待久旱的土地迎来甘露。

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