深圳设立光明区，1年半已有3个功能区变行政区
王玉凤
5月25日，深圳官方发布消息称，广东省政府日前发布广东省人民政府关于设立深圳市光明区的通知。通知显示，国务院已同意设立深圳市光明区。这意味着，原光明新区变成光明区。这是一年多以来，深圳第3个新区从功能区转变为行政区。
根据通知，国务院已同意设立深圳市光明区，将深圳市宝安区的光明街道、公明街道、新湖街道、凤凰街道、玉塘街道、马田街道划归光明区管辖，以光明街道、公明街道、新湖街道、凤凰街道、玉塘街道、马田街道的行政区域为光明区的行政区域，光明区人民政府驻光明街道广场路1号。
这和光明新区的管辖范围是一致的。根据光明新区的官网信息，光明新区是深圳市第一个功能区，2007年8月正式成立，总面积156.1平方公里，下辖光明、公明、新湖、凤凰、玉塘、马田六个办事处，31个社区。2016年末，新区常住人口56.08万人，户籍人口6.79万人。
2017年，光明新区实现地区生产总值850.12亿元，增长9.8%，增速位居全市第二；规模以上工业增加值完成454亿，增长13.9%新一代电子信息、新能源、新材料等七大战略性新兴产业累计实现增加值342.9亿元，占新区GDP的40.3%。
深圳市委党校副校长谭刚认为，这是意料之中的事。他对第一财经记者分析，此前光明是和深圳其他两个功能区龙华和坪山一批申报的，但是当时光明未被批复。“虽然当时没有被批复，但是光明新区变成光明区是早晚的事。”
2016年10月11日，深圳官方发布消息称，国务院批复广东省政府，同意设立深圳市龙华区和坪山区。龙华区行政区域包括龙华、大浪、民治、观湖、福城、观澜等6个街道；坪山区的行政区域包括坪山、坑梓2个街道。两区挂牌成立后，深圳的行政区由6个增至8个。
一般来说，行政区是由国务院批准成立，并设立人大、政协等整套地方政府机关;功能区则指地方政府为了实现某种目标而设立的管理区。
谭刚说：“功能区没有人大和政协等几套班子，没有独立运行政府的能力。从组织结构上来说，功能区是管委会，相当于深圳市政府的派出机构。若成为行政区，需要具有相当的产业集聚能力，在城市规划方面也要有相当的独立性，比如说在财政上有独立的支付能力。”
他补充道：“光明是深圳第一个功能区，在新区建设上做了很多积极的探索，比如说在保持生态的前提下引进产业。它对后来成立的两个功能区龙华和坪山起到了探路的作用。但是，在探索过程中，发现出现了小马拉大车的情况，机构设置很少，而要完成区一级政府的职能，出现了不适应不协调的情况。现在变成大马拉大车，有利于整个区域的发展。”
