经济日报-中国经济网北京8月18日讯 据发改委网站消息，2017年8月4日，国务院办公厅转发了《国家发展改革委 商务部 人民银行 外交部关于进一步引导和规范境外投资方向的指导意见》（以下简称《指导意见》）。为了解《指导意见》有关情况，针对社会各界关注的问题，国家发展改革委有关负责人回答了相关问题。
问：请介绍一下《指导意见》出台的背景。
答：境外投资是推进“一带一路”建设的重要方式、构建开放型经济新体制的重要方面。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国企业积极稳妥开展境外投资，在境外能源资源、制造业、高新技术、服务业等领域成功实施了一大批项目，为带动相关产品、技术、服务“走出去”，促进国内经济转型发展，深化我与相关国家互利合作，推进“一带一路”建设和国际产能合作发挥了积极作用。但同时，我国企业境外投资也存在一些问题。一些企业未能准确把握国家“走出去”战略导向，开展境外投资缺乏系统规划和科学论证，盲目决策，后续经营困难，造成较大损失；一些企业将境外投资重点放在房地产等非实体经济领域，不仅未能带动国内经济发展，反而导致资金跨境流出大幅增加，冲击我国金融安全；一些企业忽视投资目的国环保、能耗、安全等标准和要求，引发矛盾和纠纷，既造成经济损失，也损害我国对外形象。
针对当前我国境外投资面临的形势，国家发展改革委、商务部、人民银行、外交部会同有关部门研究起草了《指导意见》，并经国务院批准由国务院办公厅转发，旨在进一步引导和规范企业境外投资方向，促进企业合理有序开展境外投资活动，防范和应对境外投资风险，推动境外投资持续健康发展，实现与投资目的国互利共赢、共同发展。
问：《指导意见》提出鼓励、限制、禁止三类境外投资活动的具体考虑是什么？
答：《指导意见》以供给侧结构性改革为主线，以“一带一路”建设为统领，深入推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革，按“鼓励发展+负面清单”模式引导和规范企业境外投资方向，明确了鼓励、限制、禁止三类境外投资活动。
关于鼓励类境外投资。近年来，我国企业积极参与“一带一路”建设和国际产能合作，不仅提升了企业国际化经营水平，同时也为投资目的国经济社会发展带来了实实在在的好处。当前世界经济发展进入转型期，广大发展中国家积极推进工业化、信息化和城市化，不少发达国家推动基础设施改造升级，能源资源价格总体步入合理区间，一批拥有先进技术的国外企业期待深化对华合作。《指导意见》在基础设施、产能和装备、高新技术和先进制造、能源资源、农业、服务业等方面提出六类鼓励开展的境外投资，就是为了进一步支持国内有能力、有条件的企业按照商业原则、国际惯例，积极参与国际经济竞争与合作，主动融入全球产业链和价值链，为经济全球化发展做出积极贡献。
