从中国的户籍制度来说，“黑户”是指在全国人口普查中没有户籍资料，没有户口卡（常住人口登记卡），并没有身份证的人。
“黑户”总人口在1300万左右、占总人口1%，已经成为一个影响社会公平、和谐的重大问题。2015年11月21日，公安部部长郭声琨主持召开公安部党委会议暨部全面深化改革领导小组第十七次（扩大）会议。
会议的两大主题，一个是反恐工作，另一个就是解决全国无户籍人口的户口登记问题。2016年1月14日，国务院办公厅发布《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》[国办发〔2015〕96号]。
《意见》提出，超生等8类“黑户”可办理常住户口登记。
未婚妈妈抱娃作案
小石在外聚会时，报警器提示家中遭窃，他马上找物业人员将贼堵在家中。待他急匆匆返回家中，发现女盗贼年仅17岁，怀里还抱着个一岁多的伢。昨悉，武汉市江汉区检察院以盗窃罪对这名陈姓未成年妈妈提起公诉。
今年4月27日，陈某因盗窃行为轻微，被判处罚金3000元。就在当天下午，陈某抱着小孩到被害人小石所住小区附近物色目标，发现被害人住在一楼，且室外阳台没有装防护网。陈某从花丛中找到一个桶，把孩子装在桶里，递进阳台，自己则翻窗入屋行窃。
陈某刚踏上阳台，听到报警器骤然响起，她切断电源后，仍抱着小孩进屋了。她在被害人家中翻出六个名牌包，一副太阳镜和一些化妆品。准备打包带走时，被物业人员堵在家中，后被警方当场抓获。
未婚妈妈抱娃作案
据介绍，陈某一岁时在长江边被生父母遗弃，后被养父母收养，她到现在也不知道亲生父母是谁。养父母有一个儿子，怕上户口罚钱，至今也没给她办户口。2014年，陈某从网上认识了女儿生父，两人谈了三个多月朋友。2015年底，陈某生下女儿，男方就把她们娘俩接回家住了，摆过结婚酒席但无法领结婚证。现已一岁多的女儿，和陈某一样，没有户口。陈某作案时，常带着年幼的女儿在身边。
江汉区检察院审查后认为，陈某以非法占有为目的，入户盗窃他人财物，应当以盗窃罪追究其刑事责任。因其未成年，且认罪态度较好，建议法院依法从轻处罚。
