“煤电具有一定经济竞争力，部分发电企业和地方政府投资冲动不减，造成煤电发电利用小时数连年下降。”国家能源局总工程师韩水表示，在“十三五”电力规划编制过程中，部分地区和发电企业发展煤电的积极性很高，未来几年规划建设的煤电项目仍然很多。煤电过剩会带来巨大浪费，也对煤电行业的良性发展带来很大伤害。因此，需要及时出台政策，化解煤电行业潜在的产能过剩风险。
去年4月份，国家发展改革委、国家能源局两部门就曾紧急下发《关于促进我国煤电有序发展的通知》等文件，对新增煤电规划建设提出了更加严格的要求：一是将对重点区域的要求扩展到全国电力盈余地区；二是将等煤量替代建设项目进一步严格规定为等容量替代；三是要合理安排煤电基地规划建设时序，减轻受端省份接受外来电力的压力。
在一系列政策举措的保驾护航下，今年上半年，我国火电完成投资和新增装机规模双降，火电设备利用小时同比提高。中电联数据显示，上半年，火电完成投资同比下降17.4%，其中，煤电完成投资同比下降29.0%。全国基建新增火电装机容量1421万千瓦，同比少投产1290万千瓦。全国规模以上电厂火电发电量同比增长7.1%，全国火电设备平均利用小时2010小时，同比提高46小时。煤电投资、投产规模大幅减少及设备利用小时数提升，反映出国家促进煤电有序发展系列政策措施效果持续显现。
在此基础上，此次《意见》明确，“十三五”期间，全国停建和缓建煤电产能1.5亿千瓦，淘汰落后产能0.2亿千瓦以上，实施煤电超低排放改造4.2亿千瓦、节能改造3.4亿千瓦、灵活性改造2.2亿千瓦。业内人士认为，从增量来看，控制总规模11亿千瓦以内，2020年底前已纳入规划基地外送项目规模有望减半。停建和缓建1.5亿千瓦，占2016年累计装机约18%，有望大幅缓解煤电过剩压力。存量方面，淘汰落后产能0.2亿千瓦以上，占比约2.2%，影响有限。
据中电联预计，下半年全国电力供应能力总体富余、部分地区相对过剩。电煤价格继续高位运行，市场交易电量降价幅度较大且规模继续扩大，发电成本难以有效向外疏导，预计煤电企业将持续亏损，发电企业生产经营继续面临严峻困难与挑战。
