□ 本报记者 申东
今天,宁夏回族自治区公安厅法制总队编制发布《全区公安机关2016年执法工作白皮书》。这是宁夏公安机关首次推出全区的执法工作年度白皮书。白皮书全面总结了2016年宁夏全区公安执法情况,并基于数据统计,对2016年度的执法状况作了客观分析。
宁夏公安厅法制总队总队长张德军告诉《法制日报》记者,此次发布的白皮书,是依托执法办案信息系统,深入挖掘系统内海量执法办案信息,综合分析研判的成果。白皮书分区域、分类别,对全区公安执法办案情况进行了描述和分析,并提出了若干执法建议,对辅助决策、服务实战具有较高的参考价值。
记者从白皮书中看到,去年,宁夏公安厅在群众评议机关行风测评中位列全区第二名,全区公众对公安工作总体评价满意率达到92.3%,为历年来最高。不过,从抽查考核的1.7万件案件中,也发现了一些执法问题,比如接报警记录不完整、不规范,丢项、漏项。
多项工作位于全国前列
白皮书执法工作报告部分称,2016年,宁夏公安机关紧紧抓住影响人民群众安全感的突出问题,统筹推进“大收戒、攻命案、破小案、除黑恶、严打涉众型经济案件、反诈骗”六大战役,在实战中不断检验和完善打击犯罪新机制。
在国家禁毒委首次开展的全国综合性考评中,宁夏取得全国第八名的优异成绩,特别是吸毒人员管理与戒毒康复等单项工作领跑全国,实现历史性突破。全区命案发案率下降18.68%,破获了4起命案积案,抓获7名潜逃多年的命案犯罪嫌疑人。全区公安机关深入开展“破小案”战役,形成了重拳打击民生小案的强大攻势,全区抢劫、抢夺案件发案率同比下降了47.3%,五类侵财犯罪起诉人数、判决人数同比分别上升18.8%、11.1%。在全国打击“盗抢骗”专项行动中,宁夏百名民警破案数和破获系列案件数,分别排名全国第一名和第四位,银川市破案率排名省会城市第一位。
刑案退侦率信访量双下降
近日,《法制日报》记者采访石嘴山市公安局纪委书记刘欣时,她深有感触地说:“过去我们成功侦破大要案后,首先想到的是给参战民警申请立功嘉奖,不看诉讼结果如何。但是这两年来,我们已经彻底改变了,所有刑事案件成功侦破标准是以审判诉讼为中心,各种证据要经得起法庭质证,评功嘉奖看最后的审判结果。”
石嘴山市公安局执法理念改变是宁夏公安执法改革的一个缩影。白皮书显示,从全区执法改革运行情况看,刑事执法办案呈现批捕率、起诉率“双上升”,退侦率和信访案件“双下降”的良好态势。同时为破解人民群众反映强烈的有警不接、有案不受、违法受案立案等突出问题,在全区县区公安机关、派出所普遍设立案管中心,有效建立受案、立案工作管理监督机制。截至去年年底,全区刑事案件立案率同比上升0.75%,行政案件查结率同比上升5.18%。
交通安全管理类警情最多
白皮书最重头的是对全区公安机关2016年度的执法状况进行了数据分析,张德军告诉记者,对执法状况进行全面、客观的分析,可以供各级公安机关领导决策和研究部署工作时作为参考。
白皮书数据分析部分显示,宁夏公安机关2016年度共接报各类警情近70万起,城市中心城区警情数量大,人均接警量多,交通安全管理类警情最多,随着机动车保有量的逐年递增,此类警情将会持续增加。
分析显示,宁夏公安机关2016年度共受理行政、刑事案件13万起,省会城市银川市警情量较大,中心城区兴庆区警情量突出,分别占全区警情总量的58.57%、16.91%。15类常见行政案件中殴打他人最多,占到行政案件总数的近四分之一。全区公安机关2016年度共办理刑事案件45632起,“盗、抢、骗”案件立案数占全区刑事案件总数81.4%,侵财类案件依然是刑事案件的主要类型。
从违法犯罪人员情况分析,去年全区公安机关共处理违法行为人3.8万多人次,其中18岁以下未成年人751人,约占全部违法行为人总数的2%。去年,全区公安机关共抓获各类犯罪嫌疑人9000多人,其中18岁以下的未成年人超过1000人,占到总数的11.4%。
张德军告诉记者,针对部分未成年人违法犯罪得不到有效打击管控、未成年人作案率居高不下的情况,公安厅建议报请宁夏党委政法委或自治区政府协调解决。
基层民警办案质量待提升
白皮书对执法监督管理情况有关数据进行了分析,数据显示,全区接处警执法记录视频上传率达到98.66%,全区公安机关积极推进涉案财物系统化管理,将涉案财物编码实行身份证式登记,共录入涉案财物8.9万多件,其中证据登记2.6万余件,占全部涉案财物来源总数的29.2%。
从抽查考评的1.7万起案件来分析,排在前三位的问题是接报警记录不完整、不规范、不准确,有丢项、漏项；二是案件基本信息中涉案人员、涉案单位、涉案物品等应当录入的项目不录入；三是证据未及时上传。
对此,白皮书建议,执法主体能力建设与执法规范化程度息息相关,有效的执法培训机制对执法质量的促进作用比较明显,建议从加强执法主体能力建设入手,进一步提升执法质量。
本报银川2月16日电
