美国总统特朗普上台后,对待“一带一路”倡议的立场与前任奥巴马总统发生了“明显”松动。白宫国安会亚洲事务高级主任波廷杰5月率团参加“一带一路国际合作高峰论坛”。6月22日特朗普在白宫会见中国国务委员杨洁篪时提到,美方愿同中方在“一带一路”有关项目上进行合作。但此后,未见双方在此领域全面展开合作,美方仍有诸多疑虑。
特朗普的经济政策及美国经济走向给“一带一路”倡议带来的既有机遇,更有挑战。因此,对未来特朗普政府能否真正建设性地参与“一带一路”前景应报理性预期。
目前,相当数量的国家对特朗普实施的国际经济政策抱有疑虑,甚至明确表示不满,担心国际贸易会遭遇更多壁垒,忧虑本国推动产业升级和技术创新会被特朗普政府指责为不公平竞争行为。
此外,在特朗普经济政策的刺激下,美国经济可能会短期走强,吸引包括发展中国家资本在内的国际资本向美集聚。发展中国家急需吸引资本,资本的外流将加剧国内资金紧张局面。据亚洲开发银行统计,2010年至2020年,亚洲各国国内基础设施投资合计约需8万亿美元,另需近3000亿美元用于区域性基础设施建设。此时,中国借“一带一路”倡议推动优质产能和中国资本走出去,将一定程度上缓解相关国家资本外流面临的经济压力,“一带一路”倡议相关项目必将受到有关国家的追捧。
未来“一带一路”倡议的大规模实施的环境条件是中美间在“一带一路”问题上消除战略疑虑,以市场规则为基本条件,借助全球化平台,将资本、劳动力、生产设备要素围绕“一带一路”项目进行配置的一套规则机制。从特朗普政府推行和即将推出的经济政策看,其给“一带一路”倡议带来的不仅只有机遇,更有挑战。
首先,美国不是“一带一路”倡议直接相关国,美国从中获得的经济利益是间接和隐形的。但中国与沿线国家加强经贸合作后,对美国产生的冲击却是直接和显性的。特朗普领导下的美国,气度和胸襟变得越来越小,对“一带一路”的大红大紫可能会比亚投行更加难以接受,美国对华战略疑虑或将进一步加重。美国战略界、学界已有人开始煽风点火,称“一带一路”倡议带有更大的政治目的,将瓦解美国全球领导力。