例如，该计划声称，当美国认为他国对海洋提出“过度主张”时，就会派出军舰或飞机进行“自由航行”或“飞越”，以确认美国所主张的“航行自由权”没有受到影响。2014年、2015年，美国军方“航行自由”行动挑战的国家和地区数目分别达到19个和13个，被波及者不仅有中国这样的“锁定目标”，还包括日本、韩国等盟友。美国在相关政策文件中表明，希望通过日常化的“自由航行”，形成惯例，既监督他国遵守海洋法，也使美国的海洋主张被他国所接受。这清楚地展现了美国旨在在《海洋法公约》之外另行创设国际法、防止沿海国挑战美国海洋霸权的企图。值得注意的是，“航行自由”行动计划具体由美国国防部和国务院负责制定，海军执行。这也是美国把国内法律和制度规定强加给其他国家，以国内法塑造国际海洋规则的集中体现。
以往，美军开展“航行自由”行动，一般保持低调，不事先通知相关沿海国政府，所以外界舆论和公众对此类军事宣示行动并未予以过多关注。但现在，为了在南海制造影响力，美军不是低调航行，而是大张旗鼓，甚至向日本、澳大利亚等盟友发出联合巡航的邀请。这种单边主义行动不仅伤及国际法的权威，也遭到多数沿海国的反对。以中美海上摩擦为例，可以说，2001年“EP-3撞机”事件、2009年“无瑕号”事件及近年来美国插手南海造成的一系列紧张事态，都是由美方所谓“航行自由”引起的。
美海军第七舰队以生命为代价，换来的不应当只是“换将”“追责”和对海军全球行动的“暂停”，还应有对“航行自由”计划合法性、有效性的检讨。
（作者：沈雅梅 系中国国际问题研究院美国研究所副所长）
