□ 本报记者 陈东升
□ 本报通讯员 吴 攸
有人冒雨给浙江省政府法制办行政复议局送来一面锦旗。
2017年6月,浙江省政府印发《关于深化行政复议体制改革的意见》,对此作出重要部署。近日,在接受《法制日报》记者采访时,省政府法制办主任俞世裕介绍称,行政复议局并非一个新设部门,而是在政府法制办增挂行政复议局牌子,由一级政府整合行政复议职责和资源,让行政复议事项一口受理,避免“大部门”制改革后人民群众找不到、找不准复议机关和部门之间相互推诿弊病。
集中职责
提升政府公信力
俞世裕介绍,自1999年行政复议法施行以来,我国现行行政复议体制呈条块结合格局,即申请人对地方政府部门的具体行政行为不服的,可以向该部门的本级政府申请行政复议,也可以向上级主管部门申请行政复议。
“找上级主管部门申请行政复议?他们都是一家人,爹能不包庇儿子吗?”杭州市民郑学锋评价说。
与过去以条线为主的监督方式不同,行政复议局相对于其他业务部门来说具有一定的中立性,并且本级政府更有职责去监督约束其工作部门。
据统计,浙江省全省复议机关原来达1500余个,有的案多人少,有的无案可办。由于行政复议资源分散,行政复议案件的质量也难以有效保障,有的甚至被称为“维持会”,影响到行政复议的公信力和行政复议制度功能的发挥。
2015年9月,浙江省义乌市挂牌成立全国首家行政复议局,通过集中行政复议职责、加强行政复议机构力量、拓宽行政复议申请渠道、健全案件审理机制、强化行政复议工作保障五个方面的改革举措,以充分发挥行政复议功能。
陈某产后不久,在自己村子菜市场对面的小巷内摆摊卖活鸡活鸭,被查处,双方发生冲突。义乌市综合行政执法局对陈某处以3.5万元罚款,并行政拘留陈某丈夫和婆婆。
陈某对此高额罚款难以接受,向义乌市政府行政复议局提出复议申请。
行政复议局复议后认为综合行政执法局没有证据证明陈某从事的自产自销活禽交易系批量规模生产,申请人陈某的销售数量、金额均较小,仅凭现有事实,机械套用“规模较大、社会危害严重”的情节明显不当,也与行政处罚中的比例原则相悖。最终罚款从3.5万元变更为1万元,陈某满意而归。
2016年,义乌市行政复议案件纠错率从5%上升到11%,调解和解率从27%上升到38%。
