笔者认为，保荐人欺诈发行刑事责任的缺位，无法对保荐人的严重违法行为追究刑事责任，最终将无法有效保障证券市场的健康和有序发展。从法律法规条文本身来说，保荐人及其代表人作为招股说明书、认股书的制作主体，应对其签字负责，如有隐瞒或者编造行为理应承担刑事责任，应将保荐人纳入欺诈发行罪的规制范围。保荐人及其代理人在证券上市中起着非常关键的作用，保荐人及其代理人在发行审核上也起着举足轻重的作用，近年来数起欺诈发行案件中，均存在着保荐人及其代理人怠于监管的现象。股票发行制度改革，证监会将发行条件的判断权交给保荐机构，保荐人及其代理人的权力和责任进一步加大，将其纳入欺诈发行股票罪的规制范围有其必要性，一方面可以通过刑罚的威慑力督促其发挥“把关人”的作用；另一方面对于情节严重的违法行为纳入刑法规制，以实现权责统一。
（作者单位：上海市虹口区人民检察院）
