□ 游春亮 惠珍珍 于代斌
位于广东省深圳市中心区域的福田区共有14个城中村,有村民自建房8000余栋、出租屋约25万套间。2016年,福田区城中村发生火灾事故81宗,占全区26.7%。城中村消防问题,涉及产权关系、建筑属性、消防基础等诸多因素,一直是消防监管部门的“心头大患”。
2016年以来,深圳市公安局福田分局以福田街道水围社区为试点,综合运用法律、行政、经济、村规民约等手段,探索形成了城中村消防治理独具特色的“水围模式”,其系统、科学、标准化的管理模式,为破解城中村消防难题,提供了可借鉴、可复制的工作机制。
逐栋逐户建档管理
“水围社区光是自建房就有几百栋,还包括大量‘三小场所’(小档口、小作坊和小娱乐场所)和商户,由于警力有限,很难对城中村逐栋逐户进行消防检查。”今年7月中旬,走在巷道里,水围社区警务室警长张文斌向《法制日报》记者介绍。
水围社区面积约0.66平方公里,有1万余套出租屋,“三小场所”和商户达660家,是一个形态完备、非常典型的城中村,而该城中村仅配备了1名社区民警和1名消防民警。
去年以来,在福田公安分局消防监督管理大队以及福强派出所的推动下,水围社区股份公司成立了以董事长为组长,分管综治工作的副董事长、公安、街道安监、社区工作站共同参与的水围社区消防安全工作领导小组和消防安全办公室,建立了分级管理责任制。同时,明确水围社区股份公司董事长为该社区消防安全第一责任人,派出所与股份公司签订消防安全责任书,股份公司再与村民、房东逐一签订消防安全责任书,告知责任事项和法律后果,强制接受消防管理,通过一一明确主体,层层压实责任,将消防分级管理措施落到实处。
水围社区消防安全办公室成立后,在辖区派出所的指导下,按照“一格一员”的标准,把水围社区分成17个网格,每个网格分别由1名网格员带领若干楼管员负责,平均一个网格员负责23栋楼、一个楼管员管理30套出租屋,形成了民警管网格员、网格员管楼管员,层层管理、层层督导的模式。
消防监管框架搭好后,该消防办成立了5人专职隐患排查分队,将660家商户、381栋楼宇全部纳入管理,逐栋、逐户建立档案,并录入信息化管理系统。记者注意到,水围社区每栋楼的外墙都贴有建筑责任名片。
