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法国国家公园面面观:山水长存

2017-07-24 14:59:41    中国青年网  参与评论()人

2005年2月28日,法国议会通过了一部环境法规的集大成者——《环境宪章》,将环境问题置于国家法律最高等级,成为世界上第一个通过宪法保护公民环境权的国家。该宪章将环境利益上升到国家根本利益的高度,对生态保护和可持续发展做了宪法性解释和说明,明确规定:公民享受健康环境的权利和保护环境的义务神圣不可侵犯。《环境宪章》至此成为法国现行的1958年宪法的一部分,并被赋予了和1789年《人权宣言》及1946年《宪法序言》同等重要的法律地位。

建立适合国情的管理机制

然而,多部法律的繁杂条款,以及原先基本套用美国模式实施中央垂直管理、脱离地方政府及当地社区,给处在国家公园及自然保护区周边的社区和民众带来了极大的不便,同时也让当地政府及社区参与保护的积极性大为降低。

从2006年起,法国政府开始改革国家公园体制,注重保护和利用二者兼顾。主要的方式就是形成国家公园与周边区域的共同管理,并带动地方绿色发展。中央与地方政府、社会组织共同签署宪章,制定法规、规划和相关技术标准,再由国家公园管理局、地方政府和专家等多方共同组成的国家公园董事会决定如何管理。法国环境部及有关部委的地方机构、社会专业团体以及科技、文化、旅游等部门共同组成委员会,参与管理事务。

国家公园的周边区域都成为加盟区,只要在加盟区范围内,地方政府、社区及民众都能通过国家公园产品品牌增值体系受益。建立了国家公园产品品牌增值体系,是法国国家公园体制改革成果之一,它使相关产业都能受益。

高度重视生物多样性保护

为应对全球范围内越来越严峻的生态环境问题,法国也在不断完善环保模式和理念。2017年初,法国新成立的“生物多样性署”正式挂牌办公,该机构由国家水资源和水环境局、自然监测技术中心、法国国家公园及海洋区域管理局和国家植物保护委员会合并组成,主要负责自然资源管理与保护,包括海洋公园管理、环境保护及防治外来入侵物种。

根据国际自然保护联盟(IUCN)濒危物种红色名录,法国有近9%的哺乳类动物、24%的爬行类动物、23%的两栖类动物、22%的淡水鱼及32%的筑巢鸟类濒危。2016年8月,法国曾出台一项生物多样性恢复法令,要求尽可能抢救、保护濒危动植物,并提出将根据该法令设置生物多样署,旨在整合各方力量,加强生物多样性保护的公共政策,整治与土壤、水域及海洋相关的动植物多样性问题。除环境及能源管理署外,生物多样性署是法国解决环境问题的第二大机构。

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