开“正门”堵“歪门” 中国版“市政收益债”亮相释放三大信号

新华社北京6月1日电 题：开“正门”堵“歪门” 中国版“市政收益债”亮相释放三大信号

新华社记者韩洁、郁琼源、申铖

在各界关注我国如何防范政府债务风险的大背景下，财政部、国土资源部1日联合对外发布《地方政府土地储备专项债券管理办法（试行）》，决定在地方政府土地储备领域率先发行专项债券。

这一与国际接轨、被视为中国版“市政专项债”的亮相，能否保障地方政府的合理融资需求？对于遏制政府债务过快增长势头作用几何？释放出怎样的完善地方债管理方向？新华社记者第一时间采访财政部、国土资源部有关负责人和权威专家，解读改革背后的重要信号。

开“正门”规范土地储备融资 省级政府成发债主体

在发行地方债取代银行贷款成为地方政府土地储备融资主渠道的背景下，土地储备专项债券的亮相，意味着昔日“凭地借贷”的老路行不通了。

根据办法，省级政府及计划单列市将作为土地储备专项债券的唯一发行主体掌握发债“总闸门”。市县级政府确需发债的，由省级政府统一发行并转贷给市县级政府。同时，土地储备专项债券纳入地方政府专项债务限额管理。

我国地方政府债券分为一般债券和专项债券。天风证券研究所固定收益首席分析师孙彬彬说，此次试点发行土地储备专项债券并对应项目，是地方债管理的一大创新，类似美国市政债中的收益债券。过去一般债券和专项债券界限不很清晰，如今管理更规范，实现了与国际接轨。

财政部和国土资源部有关负责人表示，此次发行土地储备专项债券与依法推进土地储备融资模式改革相结合，在发行额度和期限、发行对象、项目管理、收益回报等方面“量身打造”，形成总量可控、动态可持续的资金保障机制，以开“正门”合法规范方式保障土地储备项目合理融资需求，既促进土地市场规范、健康发展，又支持地方稳增长、补短板。

北京大学法学院房地产法研究中心中方主任楼建波说，以前政府储备土地，很多是委托开发企业向银行贷款，受外界影响较多。现在按需发债从制度上创新，有助于推动土地供给侧结构性改革，确保土地及时有效供应促进房地产长期健康发展。

堵“歪门”遏制变相举债 债券发行对应项目实施