美国对华301调查报告对中国产业政策的指责毫无道理
国家发展改革委宏观经济研究院
产业经济与技术经济研究所 黄汉权
近日，美国公布了对华301调查报告（以下简称报告），表面看是美国为解决中美贸易逆差而对中国发起的调查，实质上是剑指中国对美国构成现实或潜在挑战的高科技和先进制造业。报告醉翁之意不在酒，花了大量篇幅介绍中国的产业政策架构和目标，指责中国政府如何通过投资审批限制外商投资、鼓励对外并购高技术资产等措施来帮助中国企业获取技术，提升中国产业的整体技术实力。报告通篇充斥很多强词夺理的判断和罔顾事实的结论，而且还大量引用了“据报道”“根据利用相关方反映”等未经调查核实的证据。对此，必须给予坚决回击和反驳，以正视听。
一、报告对中国产业政策的指责经不起推敲
报告以《中国制造2025》为靶子，指责中国利用不公平的技术转让制度、歧视性许可限制、对外投资政策等措施获取先进技术，并认为中国有关法律、政策和做法对美国产业竞争力造成了威胁，尤其是在中国产业政策中被视为重要的产业部门。毋需指明，报告所指的“重要的产业部门”即《中国制造2025》中的十大行业。这个指责明显歪曲事实，令人匪夷所思。
首先，《中国制造2025》是中国根据经济发展阶段变化、自身产业转型升级的需要，以及为应对新一轮科技革命和产业变革而出台的发展愿景，并不针对任何地区和国家。它和各国推出的“再工业化战略”很相似，比如美国先后出台的《重振美国制造业框架》、《先进制造业伙伴计划》、《先进制造业国家战略计划》等多个支持制造业发展的战略计划和政策法案，德国的“工业4.0”，英国的《工业2050战略》，韩国的《制造业创新3.0》，等等。其次，《中国制造2025》只是一个导向性的目标愿景，并不是真正意义的产业政策，其实施主要依靠市场力量，政府仅仅发挥引导作用。中国政府的支持方式主要集中在弥补市场失灵的产业创新平台建设、行业关键共性技术研发和人力资源培训等方面，并没有损害公平竞争原则。这也是发达国家的普遍做法，比如，美国政府对国家制造业创新网络（NNMI）的清洁能源、增材制造、人工智能等领域提供每个项目7000万—1.2亿美元的资金支持。第三，《中国制造2025》的支持政策是开放性的，对内资外资一视同仁，不存在限制性和歧视性问题。自实施以来，中方积极推动《中国制造2025》与美国《先进制造业国家战略计划》、德国工业4.0等战略对接，在诸多领域已经开展了实实在在的项目合作。
