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滥用审查,美国为外资设障

2018-04-08 07:51:19    新华网  参与评论()人

在“你中有我、我中有你”的世界经济格局中,国与国之间讲求礼尚往来。美国提出所谓的“美在华企业遇到不平等待遇”问题,而反观其自身对待外资特别是中资企业的不友好态度,人们不禁要问,到底是谁在阻碍外资进入?这几年中资企业的赴美之行,到底走得如何?不断开放与创新的中国市场,遭遇了怎样多变的美国市场?本报记者采访了商务部研究院美洲与大洋洲研究所副所长周密。

“铁门”与“玻璃门”,中企投资在美频遭不公平待遇

“在美国质疑别国的时候,不妨先自省自己做得如何。实际上,外国企业在美投资面临重重障碍。”周密说,美方不但在外资准入时,通过各种措施予以限制,竖起限制准入的显性“铁门”;在投资后的经营管理上也做足手脚,竖起影响投资活动的隐性“玻璃门”,使中国投资者处于弱势位置且难有解决渠道。

周密说,美国对外资准入向来有严格的“国家安全审查”,组建了包括情报部门等多部门成员在内的美国外国投资委员会(CFIUS),不断拓展“国家安全”范畴,延伸至能源甚至服务业等更广泛的领域。“国家安全审查”被滥用,一定程度上成为美国借“国家安全”名义任意阻碍中国企业进入美国的工具。

实际上,早在2005年,中海油收购美国优尼科公司时,在报价占优的情况下,美国国会议员不仅联名向政府写信施压,而且众议院通过财政拨款修正案,参众两院通过能源法案新增条款,阻止投资正常获批。数据显示,自2005年起,中国在所有受美国外国投资委员会审查的案件中比重不断攀升,急剧增加。2016年,该委员会对外商投资审查项目数创下新高,而中国是被审查最多的国家。

“如今,特朗普政府对中国投资的行政干预愈发频繁、直接。”周密说,据估计,2017年因外国投资委员会干预导致未完成的外国投资数量约为20起,远超历年平均不到10起的数量,中国企业首当其冲。仅2017年以来,TCL、蚂蚁金服、中青芯鑫、Canyon Bridge等多家中资相关企业就因政治因素在赴美投资中碰壁,不仅给企业摊上巨额“分手费”,还严重打击了企业对美国自由市场经济理念的信心。

“美国对外资参与金融业也采取严格限制,除了有公民、居留权等申请的前置要求外,还通过对银行、保险服务提供者的经营范围和地区进行业务许可来限制竞争。”周密介绍,2007年,招商银行获批在纽约设立分行,成为1991年美国《加强外国银行监管法》颁布以来首家准入美国金融市场的中资银行,但由于各种限制,使得银行缺乏充分的业务覆盖率和业务网络,大幅削弱了中资银行竞争力。

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