暗藏玄机

根据美方公布的方案，新使馆选在位于耶路撒冷南部阿尔诺纳区的美国驻耶路撒冷总领事馆所在地。这座总领事馆在１９４８年第一次中东战争和以色列建国之前就已经存在。

实际上，美国驻耶路撒冷总领事馆一直享有特殊地位，由美国国务院而不是美国驻以色列大使馆直接管理。该总领事馆不仅负责耶路撒冷事务，还负责约旦河西岸和加沙地带的事务。

可见，美国驻以色列大使馆搬迁到耶路撒冷，只需在耶路撒冷总领事馆的基础上稍作升级，换块牌子。而且，此地位于分割东、西耶路撒冷的“绿线”西侧，不属于被巴勒斯坦方面作为首都的东耶路撒冷，巴以双方对此地归属分歧不大。

此外，美方在永久馆址问题上故意“打马虎眼”，给未来美国在耶路撒冷问题上调整立场留出余地。无论是美方此次公布的搬迁使馆方案，还是特朗普以往有关巴以问题的表态，都在暗示，在巴以双方通过谈判确定耶路撒冷的最终地位之前，美方不会就美国驻以色列大使馆的永久馆址作出最后决定。

即便是特朗普在宣布美国承认耶路撒冷是以色列首都之时，也没有明确定义他所说的耶路撒冷，是指东耶路撒冷，西耶路撒冷，还是目前处于以色列实际控制之下的整个耶路撒冷。

最后，美国宣布搬迁使馆的具体方案，距离特朗普去年１２月宣布美国承认耶路撒冷为以色列首都近３个月，中东相关各国对使馆搬迁早已有心理准备。

尽管如此，美方在巴以双方尚未就耶路撒冷最终地位达成协议的情况下，宣布承认耶路撒冷为以色列首都，已经对巴以和平进程产生破坏性影响，使得巴勒斯坦方面和中东其他穆斯林国家对美国在巴以和平进程中的作用感到失望。

耶路撒冷问题是阻碍巴以和平进程的症结之一。在１９６７年第三次中东战争中，以色列占领东耶路撒冷，并单方面宣布整个耶路撒冷为其“永久、不可分割的”首都。１９６７年１１月２２日，联合国安理会通过２４２号决议，敦促以色列撤出其在最近战争中占领的、包括东耶路撒冷在内的领土。巴勒斯坦以该决议为依据，坚持把东耶路撒冷作为其首都。

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