新华社北京２月１２日电 特稿：乌克兰冲突为何久拖不决
新华社记者 赵嫣
三年前的２月１１日到１２日，乌俄法德四国领导人在白俄罗斯首都明斯克彻夜谈判，最终就解决乌克兰危机达成共识，促成三方联络小组（乌克兰、欧安组织、俄罗斯）与乌克兰东部民间武装签署了新明斯克协议。
新明斯克协议一度被寄予厚望，但三年来，这一协议只停留在纸面，协议规定的第一步“双方全面停火、从冲突地区后撤重武器”都未实现。当前，乌克兰东部地区冲突不断，人们依然看不到解决危机的曙光。
执行协议的低意愿
新明斯克协议难以执行，最直接原因是各方立场相去甚远，而且不愿意妥协。
乌克兰政府坚持两步走方案，即首先恢复对乌克兰东部与俄罗斯接壤地区的控制权，之后才可进行地方选举，继而进行宪法改革等。乌政府因此责怪东部民间武装不执行停火导致新明斯克协议难以继续执行，并拒绝与之对话。
俄方对此坚决反对，俄方认为，应当按照新明斯克协议的规定，首先应着眼于推进乌东部地方选举，并通过大赦法案，中央政府应与乌东部地方政府实现直接对话，协商解决问题。
法德两国及欧安组织则多次强调，冲突双方应彻底停火，开启政治对话，并指责俄罗斯未能促成乌东部地区武装执行协议。欧盟也因此多次延期对俄经济制裁，但俄方坚称本国仅发挥调解作用，并非协议执行方。
围绕新明斯克协议，各方立场分歧只是表象，背后是各自不同的战略利益和地缘政治考量。总的来说，俄罗斯希望维持现状，把乌东地区当成“缓冲区”，以延缓乃至阻止乌克兰加入西方阵营；乌克兰政府希望借乌东问题，争取国内外支持，强化倒向西方的战略选择；法德虽然希望看到乌克兰危机早日解决，但难以发挥决定性作用。各方战略利益分歧，最终导致对于执行新明斯克协议缺乏意愿和行动。
