未处好与部落关系
第三，埃及中央政府未能处理好与贝都因人部落的关系，导致西奈半岛贝都因人日趋极端化。
2011年以来，西奈半岛的贝都因人成为多起恐怖事件的主角。埃及中央政府长期以来对西奈半岛实行的边缘化政策、贝都因人社会地位低下、伊斯兰极端组织的渗透是导致贝都因人参加极端组织并从事暴恐活动的主要原因。
在埃及动荡前，由于中央政府不重视西奈半岛经济，其经济发展十分缓慢，而且南北部经济发展十分不平衡。埃及政府曾制定过开发半岛北部的计划，但一直未能实施。西奈半岛南部旅游资源的开发使其成为著名的旅游景点，创造了110亿美元财政收入，但贝都因人的生存状况并未得到改善。由于穆巴拉克政府对贝都因人十分不信任，他们只能从事旅游业中低端的工作，旅游业实际上被大型商业公司控制。为了生存，很多贝都因人开始从事大麻等毒品种植和生产、走私枪械以及贩卖人口等违法活动，导致西奈半岛黑市交易和跨国犯罪活动日益猖狂，也为极端主义和恐怖主义的滋生提供了温床。埃及政府对贝都因人不当的囚禁政策也刺激他们走向极端化，由于许多贝都因人与伊斯兰极端分子被囚禁在一起，使其在监狱中深受极端主义的影响，并加入极端组织。
当地武装有“外援”
第四，本土组织与境外极端组织相勾结，而且西奈半岛的极端组织武器精良，作战经验丰富，并拥有使用复杂武器的技能。
2011年埃及发生动荡以来，来自利比亚、加沙地带以及苏丹的武器纷纷流入西奈半岛。卡扎菲政权被推翻后，前政权所遗留的大批武器处于失控状态，大量武器通过埃及与利比亚边境走私到西奈半岛。据埃及安全部门的消息，大约有200万支违法枪支在埃及流动。
有情报组织认为，相当数量的来自索马里、也门、阿尔及利亚和利比亚等地区热点国家的外国武装分子正在西奈半岛开展活动，他们都拥有丰富的作战经验尤其是非对称战争经验，拥有使用复杂武器的技能以及其他作战技术，并对当地的贝都因军事人员进行培训。在作战策略方面，他们采取多点袭击的方式，对西奈半岛的安全与稳定带来巨大的威胁。
塞西政府当政后，经济发展和国家安全成为其主要任务，但发展艰难、安全脆弱以及二者之间的恶性循环一直考验着埃及政府的治理能力，而众多极端组织的长期存在和“伊斯兰国”渗透，都严重威胁埃及的国家与社会安全。此次恐怖袭击不仅会重创埃及政治经济重建的信心，而且使其打击和消除极端主义、恐怖主义的任务也变得更加艰巨。
（作者刘中民 赵星华分别为上海外国语大学中东研究所所长、教授，博士研究生）
