马克龙上台后提出了重振欧盟的宏伟计划，默克尔出于支持马克龙的国内改革并重振“德法轴心”的考虑，对马克龙的建议持开放态度，而德国社民党及其候选人舒尔茨更是积极响应。马克龙原本希望，德国选后能延续原有的大联合政府，甚至希望社民党在联合政府内的地位有所上升，以有利于他改革欧盟的计划。但最终的结果令他始料不及。目前，德国很可能组成的黑黄绿联盟对于欧盟未来的发展具有不同寻常的影响，这反映在欧盟在欧元区、共同防务和难民等议题的未来走向上。
欧元区改革是马克龙的核心诉求，他提出了要设立欧元区独立预算、欧元区议会和欧元区财政部长的建议。对于默克尔而言，只要不是谋求各国债务在欧盟内的共同体化，其他选项都可以进行开放式交流。基民盟/基社盟在其竞选纲领中也表示，愿意通过设立欧元区专门的货币基金，以携手法国共同推进欧元区的改革。然而，自民党特别强调欧盟条约中的非纾困条款，强调每个国家应对自己的债务负责，甚至要求欧洲稳定机制(ESM)逐步缩小规模乃至废除，还要求引入欧元区国家的有序清算程序。据此，自民党反对马克龙为欧元区设立专门预算的建议，至多同意从欧盟预算中拨出一笔经费用于欧元区国家的结构改革。因此，随着自民党的入阁，马克龙改革欧元区的计划面临巨大挑战。
德国或在难民问题上更强硬
欧盟共同安全与防务政策是欧盟在过去一年多里取得比较显著进展的领域，值得一提的有欧洲防务基金的设立。在继续推进欧盟共同安全与防务政策方面，基民盟/基社盟在竞选纲领中写入了建立一个欧洲防务联盟的目标，自民党在其竞选纲领中也提出了同样的目标，甚至还明确写入了建立一支欧洲军队的目标。绿党虽然反对将德国的国防支出提高到国内生产总值的2%，但也对扩建欧盟共同安全与防务政策持积极态度。事实上，欧盟27国在内外安全形势严峻的背景下，总体都有进一步推进欧盟共同安全与防务政策建设的意愿。然而，欧盟共同安全与防务政策的推进主要的阻力会来自于中东欧国家，它们不希望因此使北约的作用被削弱，而且也担心其他国家在这个领域推行“多速欧洲”，而使自己被边缘化。
在加强欧盟外部边境管控上，黑黄绿联盟各党有着共同的诉求。马克龙提出设立欧洲申请避难局对难民身份进行审核，以及逐步建立一支欧洲边境警察队伍加强欧洲边境检查并遣返非法移民，这些建议有望得到德国新政府的积极回应。但是在难民危机的应对上，黑黄绿联盟各党则立场各异。基社盟以及自民党会要求默克尔收紧乃至彻底改变其难民政策，这会遭到默克尔以及绿党的反对。但是，在欧盟内难民的公平分配上，黑黄绿联盟可能会表现得更为强硬。默克尔在上个任期没能在欧盟内落实难民的分配机制，甚至于匈牙利拒绝接受欧洲法院做出的有关难民分配的裁决，默克尔对此已经表示，匈牙利政府的决定是“不可接受的”。对此，在其竞选纲领中，自民党要求那些拒绝承担难民分担义务的国家必须向一个基金缴费，这一基金用于扶持那些协助难民危机应对的、欧盟以外的接纳国和边境国。可以想见，随着德国黑黄绿联盟的组建，德国在难民分摊问题上会表现出更强硬的立场，毕竟这样也有助于这些主流政党从德国选择党那里赢回一些选民。
(作者郑春荣系同济大学教授、德国研究中心主任)
