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公投“玩脱”后还有救吗?英国“后悔药”的4种吃法(1)

2016-06-29 10:01:15      参与评论()人

周日,伦敦中部的一个纪念品小摊。严格意义上说,英国脱离欧盟公投的结果是没有法律约束力的。

华盛顿――自从英国投票脱离欧盟,也就是所谓“Brexit”公投以来,已经造成了严重的混乱,公众的关注日益集中到一个极端的选择上来:他们能摆脱公投结果吗?

戴维·卡梅伦(David Cameron)首相周一说,他认为公投具有约束力,“以最佳方式实施这个决定的工作必须马上开始。”但是他也说,他会在自己于10月辞职之后,让继任者来开展这一工作。这留下了至少四个月的时间,在这期间,英国可以决定不继续进行这一工作,从而避免脱离欧洲所带来的后果。

如果下一任首相启动脱离欧洲的进程,英国还会有两年的时间来谈判脱离欧洲的条件。欧盟规定,两年期满后,其成员资格会自动废除,理论上,英国可以利用这段时间来谈判另一种方案。

在这两个窗口期,英国还有其他一些选择,可以让自己留在欧盟之内。每种方案对于欧洲和英国自身都有很大的风险和缺陷但离开欧盟也是一样的。

选择一:什么都不做

公投是不具有法律约束力的。脱离欧盟进程要到首相正式启动《欧盟宪法条约》第50条后才能开始。所以,未来的首相在理论上可以当做公投根本就没发生过。

通过拒绝由他本人来启动《欧盟宪法条约》第50条,卡梅伦其实已经拖延了实施这一进程的时间。他在保守党内可能的继任者有两人,其中特丽莎·梅(Theresa May)反对脱离欧盟,鲍里斯·约翰逊(Boris Johnson)则是英国脱离欧盟的重要倡导者,而他已经改变了主意,于周一承诺,变化“不应该来得太快”。

议会大多数成员都反对离开欧盟,他们可能会支持一位拒绝启动《欧盟宪法条约》第50条的首相。但这无异于否决了1740万投票选择离开欧盟的英国人的意愿,在这个以民主价值为骄傲的国家里无疑是过于极端的方式。

这也会激怒导致离欧派胜利背后的潜在政治力量:民粹主义日益增长的愤怒、对似乎并不可靠的政府体系的不信任,以及相信整个体系在受到幕后操纵的看法。

如果政府无视公投结果,很难预测支持英国脱离欧盟的选民会有什么样的反应,但是这样的举措有为极端势力声音赋权的风险。英国政治已经处在急剧动荡之中,面临着不确定的未来,议员们也都要面临重新选举。

选择二:苏格兰的否决

4月,上议院在一份报告中称,任何脱离欧盟的决定都必须经过苏格兰、北爱尔兰和威尔士的同意。

威尔士选民支持英国脱离欧盟,北爱尔兰的议会由支持脱离欧盟的政党把持。但是苏格兰的选民大多反对脱离欧盟,主政的苏格兰民族党(Scottish National Party)承诺将采取一切措施,留在欧盟之内。

苏格兰首席部长尼古拉·斯特金(Nicola Sturgeon)称她的议会可以拒绝批准脱离欧盟,结果引发了一场宪法危机。

这也可以为希望避免英国脱离欧盟的领导人提供了机会。下一任首相可以告诉选民,自己希望执行他们的意愿,但是没有苏格兰的同意是不可能脱离欧盟的。

这至少比无视公投结果更有一点政治上的合法性。

但是,如果英国的下一任首相有意脱离欧盟,英国议会可以废除给予苏格兰否决权的这条法律。对此,斯特金的反应可能是发起新的苏格兰独立公投她已经威胁过,如果英格兰离开欧盟,她就会这样做。

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