公报摘要 10
社会治理发挥乡规民约作用
●全会提出，法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。
●推进多层次多领域依法治理，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。
专家解读
基层自我管理存在空间
受访专家认为，“推进多层次多领域依法治理”是对于十八届三中全会提出的“创新社会治理体制”的具体落实，社会治理多元主体的重要性再次被重申。
北京社科院首都社会治安综合治理研究所副所长袁振龙认为，四中全会公报中关于基层组织的依法治理值得关注。他介绍，我国的基层组织如村民委员会和社区居民委员会，在依法治理的要求下，村委会和居委会的治理可能会有新的探索和创新。
袁振龙认为，公报强调了市民公约、乡规民约或组织章程在社会治理中的作用。“目前，很多领域都有这样的公约，如社区中的居民公约。”
现实情况是，这些公约的内容并没有内化成居民的自觉行为。又或者这个居民公约在研究的过程中，百姓参与不够也不认可。如何让公约成为我们自身参与的行为规范也是社会治理的重点。“很多社会问题的治理，靠党委政府来包揽一切是难以实现的。让出一部分空间，让基层组织发挥自我管理和约束的功能，这是我国在未来需要大发展的领域。”
国家行政学院教授竹立家则表示，落实“多层次多领域依法治理”面对的最大的挑战就是“治理主体不到位。”他认为，公权力的运行与行使必须法治化和规范化，这是治理的中心内容。如果公共权力不规范，胡作为或不作为，那么治理就是一句空话。 新京报记者 李丹丹
