——中国网观点中国2018全国两会系列评论之七

李长安

对外经济贸易大学公共管理学院教授

李克强总理在十三届人大一次会议所做的《政府工作报告》中指出，过去五年来，我国城镇新增就业6600万人以上，13亿多人口的大国实现了比较充分就业。这是历年《政府工作报告》中首次提到了“实现了比较充分就业”，事实上，就业工作所取得的成就，是建立在中国经济稳定增长和经济增长方式从数量扩张向质量提升快速转变的基础上。

从过去五年的成就来看，就业数据无疑是其中最大的亮点之一。根据国家统计局发布的《国民经济和社会发展统计公报》显示，在2017年，我国城镇新增就业人数达到1351万人，年末城镇登记失业率为3.90%，比上年末下降0.12个百分点，失业率为多年来最低。即便从国际通行的调查失业率指标来看，中国也属于低失业率的国家。2017年12月，国家统计局公布的城镇调查失业率低于5%，为4.98%。

值得关注的是，良好的就业形势是在我国经济从高速增长向中高速增长转变的新常态、经济增长速度逐步下滑的背景下实现的。在2013-2017年，我国的年均增长率7.1%，这与过去四十年超过9%的增速相比，要低了不少。不过，尽管经济增速有所下降，但经济增长拉动就业的能力却不降反升。

之所以会出现这种现象，主要得益于中国经济增长方式的转变和经济发展质量的提高。“十一五”期间，GDP每增长一个百分点，平均拉动就业大约为100万人；“十二五”期间，GDP每增长一个点，平均拉动就业170万人；而近两年GDP每增长一个点，拉动就业已经达到了大约200万人。具体来说，高质量增长促进充分就业主要表现在：

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