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二十国集团领导人杭州峰会公报(21)

2016-09-06 07:40:40    人民日报  参与评论()人

2.推进劳动力市场改革及获取教育与技能

3.鼓励创新

4.改善基础设施

5.促进财政改革

6.促进竞争并改善商业环境

7.改善并强化金融体系

8.增强环境可持续性

9.促进包容性增长

值得注意的是,各国结构性改革的优先领域各不相同,应关注与自身改革联系最紧密的优先领域。正如国际货币基金组织(IMF)在题为《结构性改革框架:优先领域和指导原则》的文件中提到的,要确定结构性改革的优先领域,应首先评估一国结构性政策缺口,以便找出哪些改革最能促进增长。结构性改革的具体选择和设计必须考虑该国的宏观经济环境和优先重点,包括收入水平、所处的经济周期以及政策空间。

三、指导原则

九大优先领域下的具体指导原则如下:

(一)促进贸易和投资开放的指导原则

1.减少关税和非关税贸易壁垒

2.减少对外国直接投资的壁垒和限制

3.实施贸易便利化措施以降低边境成本

4.适当减少贸易和投资的边境后限制,促进更广泛的跨境协调

5.通过多边、诸边和双边协议最小化对第三方的歧视性措施,减少贸易和投资壁垒

(二)推进劳动力市场改革及获取教育与技能的指导原则

1.减少对低参与率群体的劳动参与障碍,如女性、青年和老年工人

2.扩大并改善积极劳动力市场政策的有效性

3.从保护工作岗位向保护工人进行再平衡,降低劳动力市场的二元性和不规范性

4.改善职业教育、职业培训、高等教育和技能培训与再培训的普及与效率

5.通过提高早期幼儿教育、基础教育和中等教育的普及性与质量来改善教育产出

6.推动创造高质量的就业岗位,提高劳动生产率

(三)鼓励创新的指导原则

1.确保并维持研发支出

2.提高研发及创新支持政策的有效性和效率

3.增强研究机构/大学与产业界的合作

4.加强国际研究合作

5.提高早期风险投资的可得性

(四)改善基础设施的指导原则

1.提高公共基础设施投资质量(同时确保基础设施及其维护所需的充足资金),并通过包括政府和社会资本合作在内的方式促进私人部门参与

2.提高基础设施项目的监管审批效率,同时确保投标过程透明

3.促进在公共基础设施项目中使用成本收益及“物有所值”分析,可采用多标准分析作为补充

4.减少机构投资者长期投资融资的制度障碍和监管障碍,并推广新的融资工具,同时确保财务稳定

(五)促进财政改革的指导原则

1.通过增长友好型税收/缴费和支出措施的支持,推动可持续的、全面的社会保障项目

2.拓宽税基,并逐步消除低效的税收支出

3.确定增长友好型支出的重点,保持生产性公共投资并提高支出效率

4.提高税款征收的透明度和效率

5.改善公共行政管理及公共服务供给的效率

6.加强财政框架、规则和制度的作用

7.重点打击骗税和逃税

(六)促进竞争并改善商业环境的指导原则

1.强化竞争法律及落实

2.减少开办企业和扩大经营的行政及法律障碍

3.促进公平的市场竞争

4.实施高效的破产程序

5.减少妨碍竞争的限制性规定,减少额外的监管合规负担,并对监管政策进行有效监督

6.加强法治,提高司法效率,打击腐败

(七)改善并强化金融体系的指导原则

1.确保金融稳定

2.支持增长,加强竞争和创新,同时保持审慎目标

3.确保有利于市场融资的制度框架,同时确保金融稳定并保护投资者

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