新京报讯（记者许路阳）昨日，中国政府网全文公布《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》（以下简称方案），提出要推动一批高水平大学和学科进入世界一流行列或前列，2016年开始新一轮建设。
方案已于今年8月18日由中央全面深化改革领导小组第十五次会议审议通过，日前由国务院正式印发，昨日系公布全文。
教育部有关负责人透露，方案确定每5年一个建设周期，2016年开始，与国家五年建设规划同步实施。建设将更加突出绩效导向，通过建立健全绩效评价机制，动态调整支持力度。
与以往文件不同的是，有业内人士指出，方案将建设一流师资队伍摆在5项建设任务的首位。方案还列出5项改革任务，包括完善内部治理机构、构建社会参与机制、推进国际交流合作等。
此外，方案明确建设分“三步走”，到本世纪中叶，一流大学和一流学科的数量和实力进入世界前列，基本建成高等教育强国。
焦点
相比211、985工程
方案有哪些进步？
公众熟知的211、985工程先后于1995年和1999年启动，曾连续10多年被纳入教育部年度工作要点，但教育部2015年工作要点并未提及这两项工程，甚至一度爆出“废除211、985”传闻。
“入选后没有淘汰机制，就自然享受相关待遇、政策，造成有的学校吃老本，形成新的‘铁饭碗’。”中国教育科学研究院研究员储朝晖说，而未进入211、985工程的高校，即便拥有特色学科，也因缺少经费支持，在科研人才引进、生源质量等方面被甩在后面，导致高校被分成“三六九等”。
有媒体曾统计发现，2009-2013年，211、985高校拿走了7成的政府科研经费，而不少用人单位也更青睐211、985工程高校毕业生，甚至以此作为门槛设限，招聘大学毕业生。
然而，由于缺乏专业评价，储朝晖分析，985高校和211高校在使用财政支持方面，又易出现绩效偏低等问题。
教育部教育发展研究中心教育体制改革研究室主任王烽则表示，不少211、985高校反映在经费使用上“管得过死”。
“对应这些问题，方案都有针对性的解决措施。”王烽称，比如，方案引入了绩效评价甚至是第三方评价，并提出建立动态支持机制，即“在相对稳定支持的基础上，根据相关评估评价结果、资金使用管理等情况，动态调整支持力度，增强建设的有效性。”
哈尔滨工业大学校长周玉则发现，方案第一次明确进一步增强高校财务自主权和统筹安排经费的能力。
“与211、985等建设工程相比，方案有个重要的进步就是从以前的学校建设转向在建设学校的同时更加注重学科的建设。”中国人民大学教育学院教授项贤明认为，这有利于对高等教育的支持真正落到实处。
释疑
什么是世界一流大学？
难有具体标准，但应在学术上有崇高声誉
储朝晖发现，方案并未规定什么是世界一流大学和学科。
如何评估高校是否属于世界一流？储朝晖认为，真正的一流大学应该是个性化的，“不能设计一流大学有什么共同目标。”
不过，储朝晖也认为，一个大学能否称得上世界一流，可以通过两个标准进行检验：一是世界一流学者是否愿意进入该大学工作，二是世界一流生源是否愿意在该大学就读。
